30 марта 2017 г.

Дагестан: незаконный профилактический учет и борьба с ним

Постановка граждан на профилактический учет как «экстремистов» (варианты — «религиозных экстремистов», «последователей ваххабизма») приняла в Республике Дагестан массовый характер с 2015 года. Число поставленных на профучет в органах внутренних дел жителей республики измеряется уже многими тысячами. В основном на профучет ставят людей, исповедующих салафитское течение ислама, но часто в списки профучета попадают и совершенно случайные люди.

Жизнь человека, поставленного на профучет, резко осложняется. Его регулярно останавливают на постах ДПС, вызывают и доставляют в органы внутренних дел, где многократно снимают отпечатки пальцев, берут пробы ДНК, фотографируют, берут объяснения об обстоятельствах частной жизни. У них возникают сложности с трудоустройством. Они не могут свободно предвигаться по территории республики и за ее пределами. Зачастую постановка на профучет сказывается и на родственниках «профучтенных».

Нормативные акты, на основании которых происходит постановка на профучет, засекречены, процедуры постановки и снятия с учета не опубликованы, сотрудники МВД, как правило, никаких пояснений не дают.

Такие действия сотрудников полиции нарушают права граждан на свободу и личную неприкосновенность, на свободу вероисповедания, передвижения, на неприкосновенность частной жизни, на получение информации, касающейся прав и свобод граждан.

Мы не ставим под сомнение право и даже обязанность сотрудников полиции вести профилактику правонарушений. Но делать это они должны строго в рамках закона. Если профилактический учет каким-то образом затрагивает права граждан, включенных в списки профилактируемых, то алгоритм такого учета должен быть опубликован и строго соблюдаться.

Гражданам должны быть ясны ответы на следующие вопросы:

  • кто и на каких основаниях включил их в списки профилактического учета?

  • что могут требовать представители государства от людей, находящихся в такиъ списках (со ссылками на соответствующие нормы законодательства РФ)?

  • как можно добиться снятия с профилактического учета?

ПЦ «Мемориал» подготовил пошаговую инструкцию для поставленных на профучет людей, о том, как им защищать свои права.

Наши юристы представляют интересы ряда жителей Дагестана в судах о снятии их с профучета.

Некоторые из судебных процессов о снятии с профучета подробно освещены на нашем сайте: см., например, дело Д.Алхасова и дело М. Магомедова.

Кампания по так называемой «профилактике экстремизма и терроризма», развернутая в последние годы в Республике Дагестана, в 2015 году приобрела по-настоящему массовой характер. Её осуществляют, в первую очередь, органы МВД.

Сотрудники полиции стремятся показать служебное рвение, формально обеспечить высокие показатели работы. С этой целью они в массовом порядке ставят граждан на профучет в качестве потенциальных экстремистов и террористов.

31 мая 2016 г. на встрече с членами Совета при резиденте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) глава Дагестана Р. Абдулатипов заявил, что на профучете по категории «ваххабизм» состоят 9 тыс. чел. Глава МВД по РД А. Магомедов сообщал о 16 тыс. чел. По данным ПЦ «Мемориал», общее число поставленных на профучет лиц на конец 2015 г. составляло не менее 10 тыс. чел.; за следующий год оно значительно увеличилось.

Абсолютное большинство людей, попавших в списки состоящих на профилактическом учете по категории «религиозный экстремист» или «приверженец ваххабизма» (далее для краткости «профучет»), никогда не привлекались к уголовной ответственности, правоохранительные органы не обвиняют их в совершении каких-либо преступлений. Чтобы попасть на профучет человеку достаточно быть однократно задержанным в ходе рейда полиции по «салафитским» мечетям, или носить бороду, или стать жертвой доноса недоброжелателя. На учет можно попасть и случайно, став жертвой ошибочного суждения полицейского или его стремления улучшить показатели своей работы.

Подчас на профучет попадают люди, которые реально противостоят экстремизму, ссылаясь на авторитетных исламских ученых, публично осуждет терроризм, призывают молодежь не поддерживать тех, кто агитирует за уход в ряды НВФ.

Права граждан, попавших на профучет, систематически нарушаются. Им практически невозможно устроиться на работу в бюджетные организации, а зачастую и в частные предприятия, и даже просто снять квартиру. Сотрудники органов внутренних дел регулярно вызывают и доставляют этих людей в отделы полиции, где у них многократно получают письменные объяснения, снимают отпечатки пальцев, берут образцы для проведения ДНК-анализа, фотографируют, снимают на видеокамеру. В ряде случаев требуют подстричь бороду или носить другую одежду. Поставленных на профучет регулярно задерживают на постах ДПС, где граждане вынуждены оставаться часами. Их незаконно доставляют в отделы полиции, где требуют писать объяснения — куда и зачем те едут.

Нередко в эти процедуры оказываются вовлечены родственники поставленных на профилактический учет. Полицейские посещают школы и детские сады, где находятся дети состоящих на профучете, чем создают предвзятое отношение к ним со стороны преподавателей и воспитателей. Участковые уполномоченные МВД необоснованно требуют от попавших в списки профучета заранее оповещать их о любых планируемых дальних поездках как по республике, так и за её пределы, но даже в этом случае человека могут снять с поезда или самолета. Сотрудники полиции нередко наведываются к ним домой.

При этом сотрудники полиции не дают гражданам вразумительных пояснений по сути предъявляемых претензий, и не выдают никаких официальных документов о постановке на профучет.

Люди, попавшие в списки, не могут узнать, ни почему они туда попали, ни как добиться исключения из списков. Подзаконные нормативные акты МВД, регламентирующие практику профучета, не опубликованы, а в ходе судебных процессов по жалобам граждан на такую практику, эти нормативные акты засекречены.

В итоге подобная профилактика выливается в набор бессмысленных и зачастую издевательских по отношению к гражданам действий, которая не только отвлекает сотрудников правоохранительных органов от реального обеспечения правопорядка и от борьбы с вооруженным подпольем, но, вызывая раздражение и неприятие у граждан, заметно обостряет ситуацию в регионе, в конечном счете играя на руку террористам.

Начиная с 2016 года жители республики стали все чаще обращаться в суд для защиты своих прав. Появляется все больше судебных решений о признании незаконными постановку граждан на профучет и отказ в снятии с такого учета. В ряде случаев за граждан вступились органы прокуратуры, которые установили, что те были незаконно поставлены на профучет, и внесли в органы МВД Дагестана соответствующие представления.

По итогам 2016 года и началу 2017 года можно сделать вывод, что в практике обжалования незаконной постановки на профучет в Дагестане начали происходить позитивные изменения. Хотя судебные решения и акты прокурорского реагирования пока носят единичный характер, в целом они определяют рамки законного правоприменения при осуществлении профилактики экстремизма и терроризма. Созданная минимальная правоприменительная практика также является ориентиром в деятельности по защите прав граждан, пострадавших от незаконной постановки на профилактический учет.

Но на конец марта 2017 года не известно ни одного случая, когда бы во исполнение решения суда или представления прокуратуры из органов МВД по РД гражданам было бы направлено извещение о снятии их с профучета.

Юристы ПЦ «Мемориал» представляли интересы некоторых жителей Дагестана в судах о снятии их с профучета, мы подробно освещали эти дела на нашем сайте: см., например, дело Д.Алхасова и дело М. Магомедова. ПЦ «Мемориал» продолжает следить за ситуацией с незаконной практикой профучета в Дагестане.

Новости по теме

18 августа 2017 г. – 14:48

Дагестан: суд выяснил, что дизайнер Арсен Гасанов не состоит на профучете

 Уже зная, что учет отменили, Гасанов, по словам адвоката,  имел целью получить официальное подтверждение

27 июля 2017 г. – 13:54

Дагестан: началось повторное рассмотрение иска Арсена Гасанова о снятии его с профучета

Частично удовлетворив апелляционную жалобу, Верховный суд республики направил дело на повторное рассмотрение

26 июня 2017 г. – 19:02

Дагестан. Победа гражданского общества - в вопросе о профучете «поставлена точка»?

МВД по Республике Дагестан прекратило ведение профилактического учета по категории приверженцев нетрадиционного течения в исламе.

24 апреля 2017 г. – 12:34

Дагестан: отклонена апелляционная жалоба на решение суда о снятии с профучета пресс-атташе мечети «Тангъим»

Жалоба Управления МВД РФ по г. Махачкале рассматривалась Верховным судом Дагестана

СМИ по теме

3 июля 2017 г. – 13:13

«Этот учет никто не отменял»

Отменен ли профучет на деле, а не на бумаге? Мнения правозащитника, юриста и бывшего сотрудника правоохранительных органов

24 апреля 2017 г. – 00:00

Правозащитники назвали незаконным сбор данных о поставленных на профучет в Дагестане

Дагестанские полицейские, которые требуют с поставленных на профучет людей принести копии персональных документов, перекладывают на граждан ту работу, которую должны выполнять сами, заявили представители ПЦ «Мемориал»

2 декабря 2016 г. – 17:29

Знакомые Магомедова заявили в суде о поступавших ему угрозах от экстремистов

Бывший представитель салафитской мечети в Махачкале Магомед Магомедов был поставлен на профучет как экстремист, хотя в дагестанской прессе он неоднократно публиковал материалы с критикой экстремистских течений и из-за этого получал угрозы, заявили суду знакомые Магомедова.

18 сентября 2016 г. – 10:33

Вдова похищенного в 2007 году жителя Дагестана просит МВД снять ее с профучета

"Кавказсуий узел" написал о поставлении на профучет жителя Дагестана Рамзана Уварова.

19 мая 2015 г. – 14:23

С учета снять нельзя оставить

Анастасия Гарина в статье «С учета снять нельзя оставить», опубликованной на сайте «Черновик» 15 мая 2015 года.Вопрос постановки силами полиции и спецслужб жителей Дагестана на оперативно-профилактический учёт, а также пятничные посещения силовиками «неправильных» мечетей1 регулярно становятся