Галямина Юлия Евгеньевна

Описание дела

31 июля 2020 года СК РФ сообщил о возбуждении в отношении известной московской оппозиционерки Юлии Галяминой уголовного дела по признакам совершения преступления, предусмотренного ст. 212.1 УК РФ («Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»). В тот же день прошли обыски в квартире Галяминой и у неё на даче, она была доставлена на допрос и ей было предъявлено обвинение по этой статье; в отношении Галяминой следователем была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

Версия обвинения, изложенная в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 31 июля 2020 года, составленном следователем ГСУ СК РФ по городу Москве старшим лейтенантом юстиции Башаевой Е.В., содержит следующее описание «преступления», совершённого Галяминой:

1. призыв выйти на сход в связи с недопуском оппозиционных кандидатов в Мосгордуму, одним из которых была она сама, в Новопушкинском сквере 14 июля 2019, написанный в Twitter 11 июля 2019 года — 15 июля 2019 года Хамовническим районным судом города Москвы по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу 10 сентября 2019 года;

2. участие в акции в связи с недопуском оппозиционных кандидатов в Мосгордуму на Трубной площади 15 июля 2019 года — 24 декабря 2019 года Мещанским районным судом города Москвы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ («Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования») назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановление вступило в законную силу 20 февраля 2020 года;

3. участие в акции в связи с недопуском оппозиционных кандидатов в Мосгордуму на Трубной площади 17 июля 2019 года — 24 декабря 2019 года Мещанским районным судом города Москвы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановление вступило в законную силу 20 февраля 2020 года;

4. участие в жестоко разогнанной силовиками мирной акции против недопуска оппозиционных кандидатов в Мосгордуму 27 июля 2019 года — 6 августа 2019 года Чертановским районным судом города Москвы по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ («Участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры») назначено наказание в виде 15 суток административного ареста, постановление вступило в законную силу 8 августа 2019 года;

5. и, наконец, неоднократные призывы в социальных сетях Twitter и Facebook выйти на сбор подписей против обнуления президентских сроков В.В.Путина на Пушкинскую площадь города Москвы, размещённые со 2 по 14 июля 2020 года, в результате которых «15.07.2020 начиная с 19 ч 00 мин по 22 ч 30 мин в районе Пушкинской площади состоялся митинг с участием Галяминой Ю.Е. и не менее 400 человек, и последующим шествием по Страстному бульвару и ул. Петровка г. Москвы с выходом на проезжую часть».

Основания признания лицом, преследуемым по политическим мотивам

Уже сам факт преследования по ст. 212.1 УК РФ даёт основания для вывода о незаконности и политическом характере преследования Юлии Галяминой. Эта статья, равно как и ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ («Повторное нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения пикетирования»), к которой применимы изложенные ниже характеристики ст. 212.1 УК РФ, противоречит фундаментальным принципам права и направлена на упрочение и удержание власти субъектами властных полномочий посредством ограничения свободы собраний и на недобровольное прекращение публичной деятельности лиц, реализующих свободу собраний в целях критики субъектов властных полномочий. Ранее резкую критику ст. 212.1 УК РФ высказывали, в частности, ПЦ «Мемориал», Amnesty International, глава СПЧ при Президенте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

• В соответствии с ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ («Общие правила назначения административного наказания») никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Аналогично ч. 2 ст. 6 УК РФ («Принцип справедливости») устанавливает, что никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Указанные нормы, как в совокупности, так и по отдельности закрепляют принцип, согласно которому лицо подлежит ответственности за одно и то же совершенное противоправное деяние лишь однажды, запрет повторного наказания предусмотрен и ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, тогда как ст. 212.1 УК РФ фактически устанавливает уголовную ответственность за действия, за которые лицо уже подверглось административному наказанию.

• Эта статья ставит наличие состава преступления в зависимость от наличия случаев привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, привлечение к уголовной ответственности и вынесение решения в рамках уголовного процесса основываются на судебных решениях, принятых в порядке производства по делам об административных правонарушениях, предполагающего существенно более низкий уровень гарантий соблюдения прав и свобод лица, привлекаемого к ответственности, чем это предусмотрено нормами уголовного процесса.

• Ст. 212.1 УК РФ предполагает в качестве единственного признака, позволяющего квалифицировать действия лица как преступные, неоднократность совершения лицом административных правонарушений. Однако неоднократность совершения противоправного деяния не может влиять на характер и степень его общественной опасности, но может только характеризовать личность человека, совершившего противоправное деяние. Характеристика личности, в соответствии с требованиями уголовного закона, учитывается при решении вопроса об индивидуализации наказания, в то время как при квалификации содеянного учитывается характеристика совершенного деяния. Состав же ст. 212.1 УК РФ устанавливает характеристику личности лица в качестве квалифицирующего признака его действий, что прямо противоречит принципу равенства всех перед законом, закреплённому в ст. 19 Конституции Российской Федерации.

• Само по себе установление уголовной ответственности за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия явно не соответствует степени предполагаемой общественной опасности таких нарушений; это несоответствие особенно очевидно, если учитывать санкцию ст. 212.1 УК РФ – лишение свободы на срок до 5 лет или штраф до 1 млн. рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до 3 лет. Противоречие между уровнем общественной опасности и установленным уголовным наказанием усугубляется правоприменительной практикой по делам об административных правонарушениях, предполагающей привлечение к ответственности вне связи с общественной опасностью действий и вопреки фактическим обстоятельствам, исключительно на основании показаний сотрудников полиции.

• Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2017 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина» было установлено, что «нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования лицом, ранее не менее трёх раз в течение ста восьмидесяти дней привлекавшимся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 20.2 КоАП Российской Федерации, не является само по себе достаточным основанием для привлечения к уголовной ответственности, которая может наступать только в случае, когда оно повлекло за собой причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, иным конституционно охраняемым ценностям или содержало реальную угрозу причинения такового. Иное означало бы возможность применения уголовной ответственности за деяния (действия, бездействие), которые не представляют общественной опасности, требующей их криминализации, и тем самым противоречило бы статьям 17 (части 1 и 3), 19 (части 1 и 2), 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации». Ничего из указанного в Постановлении КС РФ в деле Галяминой нет, несмотря на использование в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого абсурдного утверждения, что массовые мероприятия, к организации которых имела отношения Галямина, нарушили закреплённое ч. 1 ст. 27 Конституции РФ право на свободу перемещения тем, что они якобы препятствовали свободному перемещению транспорта и пешеходов. Для нас очевидно, что положение этой статьи Конституции РФ, согласно которой «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства», не имеют никакого отношения к Правилам дорожного движения, в нарушении которых фактически обвиняют Галямину, тем более, что основные помехи движению транспорта и пешеходов создают не участники мирных протестов, а полицейские перекрытия. Обвинение Галяминой выглядит тем более нелепым, если учесть, что она не призывала к шествию 15 июля 2020 года, не участвовала в нём, оставшись на Пушкинской пощади, где и была задержана сотрудниками полиции, Более того, даже если считать, что организация сбора подписей на Пушкинской площади могла повлечь угрозу заражения коронавирусной инфекцией, как считает следствие, то с точки зрения российского законодательства действия организаторов могли бы квалифицироваться по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ («Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации»), как это происходило в случаях, когда массовые скопления людей не носили политического характера.

• Ст. 31 Конституции Российской Федерации декларирует, что «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Преследования за реализацию права на свободу мирных собраний противоречат этому положению Конституции Российской Федерации.

• Ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяет, что «каждый имеет право на свободу мирных собраний… осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц». Уголовная ответственность за нарушения установленного порядка проведения и организации публичного мероприятия, безотносительно к тому, вызвали ли эти нарушения реальную угрозу общественным интересам, является чрезмерной и существенным образом ограничивает право на свободу мирных собраний. Такой подход находит подтверждение в прецедентных решениях ЕСПЧ по делам Oya Ataman v. Turkey, Bukta and others v. Hungary и др. отметивших, что если «демонстранты не участвуют в актах насилия, государственным органам важно продемонстрировать определённый уровень толерантности по отношению к мирным собраниям с тем, чтобы гарантированная статьёй 11 Конвенции свобода собраний не была лишена своей сути». Обстоятельства всех известных нам административных правонарушений, к ответственности за совершение которых привлекался Юлия Галямина, не содержат таких угроз, которые делали бы необходимым её уголовное преследование в демократическом обществе.

О политическом характере преследования свидетельствуют как оппозиционный по отношению к действующей власти характер мирных публичных мероприятий, в участии в которых или в организации которых её обвиняют, так и общий контекст преследования. После того, как летом 2019 года Юлия Галямина не была зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской городской думы, она стала одним из лидеров протестного движения в Москве, требующего регистрации независимых кандидатов. Она неоднократно привлекалась к административной ответственности, подвергалась обыскам, вызывалась в качестве свидетеля по различным уголовным делам. Есть все основания считать, что возбуждение уголовного дела в отношении Галяминой является частью начавшейся кампании давления на популярных потенциальных оппозиционных кандидатов перед выборами в Государственную думу в 2021 году, одной из жертв которой, например, ранее стал признанный «Мемориалом» политзаключённым левый политик Николай Платошкин, заявлявший о намерении выдвигаться в депутаты.

Отметим, что Юлия Галямина является первой из лидеров оппозиции, подвергшимся преследованию по ст. 212.1 УК РФ. Её преследование осуществляется с использованием крайне спорной трактовки Постановления Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2017 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина», согласно которому новое правонарушение, совершение которого может повлечь уголовную ответственность в отношении физического лица, может быть совершено не только в течение 180 дней, но и в «пределах срока, в течение которого оно считается подвергнутым административному наказанию за указанные административные правонарушения, <если оно> вновь нарушило установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования», т.е. в течение года после вступления постановлений о привлечении к административной ответственности в законную силу.

В связи с вышеизложенным мы считаем Юлию Галямину лицом, незаконно преследуемым по политическим мотивам. Её преследование направленно на недобровольное прекращение или изменение характера её публичной деятельности как оппозиционного политика и критика действующей власти. Оно осуществляется по политическим мотивам исключительно из-за политических убеждений в связи с ненасильственным осуществлением свободы выражения мнений и информации, а также свободы мирных собраний, гарантированных Конституцией РФ, Международным Пактом о гражданских и политических правах и Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, с нарушением права на справедливое судебное разбирательство, иных прав и свобод, гарантированных упомянутыми международными договорами.

Мы требуем немедленного закрытия уголовного дела в отношении Юлии Галяминой и всех других обвиняемых по ст. 212.1 УК РФ. Мы также требуем безусловной отмены неправовых ст. 212.1 УК РФ и ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Признание лица политзаключённым или преследуемым по политическим мотивам не означает ни согласия ПЦ «Мемориал» с его взглядами и высказываниями, ни одобрения его высказываний или действий.

Адвокаты: Бирюков Михаил Юрьевич, Эйсмонт Мария Олеговна.

Как помочь

Интернет-петиция за отмену ст. 212.1 УК РФ

Пожертвование на счета Союза солидарности с политзаключёнными, открытые для помощи всем политзаключённым:

• Яндекс-кошелёк: 410011205892134

• Карта «Сбербанка России»: 5469 3800 7023 2177

• PayPal: [email protected]

Ссылки на публикации в СМИ:

Коммерсантъ. Кира Дюрягина, Владимир Хейфец, Иван Дарбиниекс. Пять лет без права выдвижения. По «дадинской» статье могут быть осуждены сразу несколько известных оппозиционеров // http://kommersant.ru/doc/4450050

ОВД-Инфо. Против муниципального депутата Юлии Галяминой возбудили уголовное дело по «дадинской статье» // http://ovdinfo.org/express-news/2020/07/31/protiv-municipalnogo-deputata-yulii-galyaminoy-vozbudili-ugolovnoe-delo-po

ОВД-Инфо. Михаил Шубин. На мундепа Юлию Галямину возбудили уголовное дело по митинговой статье: что известно // http://ovdinfo.org/articles/2020/08/01/na-mundepa-yuliyu-galyaminu-vozbudili-ugolovnoe-delo-po-mitingovoy-state-chto

Правозащитные и общественные заявления в поддержку:

Лингвисты и деятели науки обратились с открытым письмом против уголовного преследования политика Юлии Галяминой // http://news.uralistica.com/?p=12483

Дмитрий Гудков о деле Юлии Галяминой // http://local.yandex.ru/events/3703105

Илья Яшин о деле Галяминой // http://facebook.com/photo.php?fbid=3222461027807520

Депутат Мосгордумы Михаил Тимонов в поддержку Галяминой // http://facebook.com/photo.php?fbid=3322605951136306

Заявление депутатов МО Алексеевский г. Москвы о возбуждении уголовного дела в отношении депутата МО Тимирязевский г. Москвы Юлии Галяминой // http://facebook.com/groups/sosedsvao/permalink/3605723369515204

Заявление Правозащитного центра «Мемориал». Новое законодательство уничтожает свободу собраний в России // http://memohrc.org/ru/news/novoe-zakonodatelstvo-unichtozhaet-svobodu-sobraniy-v-rossii

Независимая экспертиза Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // http://ovdinfo.org/documents/2015/01/20/statya-uk-o-neodnokratnom-narushenii-na-meropriyatiyah-nezavisimaya-ekspertiza

Института права и публичной политики опубликовал заключение СПЧ по делу Вячеслава Егорова // http://ilpp.ru/news/events/2019/04/05/events_1100.html

Глава СПЧ предложил убрать из УК статью о неоднократном нарушении на митингах // http://interfax.ru/russia/491985

РИА Новости. Москалькова высказалась за отмену статьи о нарушениях в проведении митингов // http://ria.ru/20170227/1488805872.html

Дата обновления справки: 27.12.2020 г.