Описание дела
9 апреля 2019 года в квартире краснодарской оппозиционерки детского врача Яны Антоновой был проведён обыск. В тот же день стало известно, что в отношении неё 29 марта 2019 года СК РФ было возбуждено уголовное дело по ст. 284.1 УК РФ («Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации её деятельности»).
21 мая 2019 года Антоновой было предъявлено обвинение по ст. 284.1 УК РФ и избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Следствие инкриминировало ей то, что, имея более 2 вступивших в законную силы решений суда по ст. 20.33 КоАП РФ («Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации её деятельности»), Антонова 21 февраля 2019 года перепостила в социальной сети Facebook пост с призывом прийти на акцию памяти Бориса Немцова из группы «Открытая Россия. Ростов-на-Дону», 24 февраля 2019 года вышла на одиночный пикет памяти Немцова, а 3 марта 2019 года сделала репост фотографии убитого журналиста Владислава Листьева, которую опубликовала «Команда Открытой России».
Ранее мировой судья судебного участка № 30 Западного административного округа (ЗАО) города Краснодара 3 раза штрафовал её на 15 тысяч рублей по ст. 20.33 КоАП РФ в связи с участием в деятельности в «Открытой России»:
-
21 июня 2017 года – за то, что 29 апреля 2017 года во время акции «Надоел» она держала 3 жёлтых флага с символикой «Открытой России» (вступило в законную силу 13 октября 2017 года);
-
25 июля 2018 года – за проведение 23 апреля 2018 года «одиночного пикета с требованием завершить строительство бассейна на территории Юбилейного микрорайона г. Краснодара» и организацию семинара для оппозиционных активистов с участием Евгении Чириковой 15 мая 2018 года (вступило в законную силу 19 февраля 2019 года);
-
7 февраля 2019 года – за репост 26 ноября 2018 года видео «Открытой России» о нехватке школ (вступило в законную силу 11 марта 2019 года).
12 июля 2019 года обвинительное заключение по делу Антоновой было утверждено прокурором ЗАО города Краснодара старшим советником юстиции Соколом Р.П., после чего дело было передано в Ленинский районный суд города Краснодара. 30 июля 2019 года состоялись предварительные слушания; на середину июля 2020 года дело продолжает рассматриваться в суде.
Уже после завершения предварительного расследования и начала суда над Антоновой в её квартире 15 октября 2019 года прошёл новый обыск – на этот раз по делу ФБК, к которому она не имеет отношения. 21 октября 2019 года решением суда были арестованы счета Антоновой и её матери-пенсионерки.
Основания признания лицом, преследуемым по политическим мотивам
Нежелательная организация – термин, возникший в российском законодательстве после принятия Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которого:
-
Были внесены дополнения в Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», введшие определение «нежелательной организации», установившие порядок и последствия признания таковой. Так, под «нежелательной» подразумевается иностранная или международная организация «представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определённого результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей)». Решения о признании организации «нежелательной» принимаются во внесудебном порядке решением Генерального прокуратура РФ или его заместителей по согласованию с МИД РФ, а перечень нежелательных НПО ведёт Минюст. Статус «нежелательной» фактически запрещает любую деятельность такой организации в России и сотрудничество с ней её граждан.
-
Уголовный кодекс был дополнен ст. 284.1, а КоАП РФ – ст. 20.33 (схема применения этих статей схожа с таковой в случае статей УК РФ и КоАП РФ, касающихся нарушения порядка организации публичных мероприятий: если у физического лица есть два вступивших в законную силу в течении предшествующего года «привлечения» по ст. 20.33 КоАП РФ, то в третий раз за такие же действия оно привлекается уже к уголовной ответственности по ст. 284.1 УК РФ). Преступление, предусмотренное ст. 284.1 УК РФ, относится к категории тяжких.
Находящееся в российской юрисдикции общественное сетевое движение «Открытая Россия» (ОСД «Открытая Россия») было создано гражданами России (в т.ч. основателем – Михаилом Ходорковским) в ноябре 2016 года путём проведения учредительной конференции. Движение «унаследовало» название от межрегиональной общественной организации (МОО) «Открытая Россия», работавшей в 2001-2006 годах, в которой Ходорковский был председателем правления, позже прекратившей деятельность после ареста счетов.
Движение «Открытая Россия» до самороспуска 30 марта 2019 года имело Устав и руководящие органы федерального и регионального уровня, региональные отделения. Движение являлось общественным объединением (без создания юридического лица) и действовало на всей территории Российской Федерации, его участниками могли быть только граждане России, т.е. по классификации, установленной Федеральным законом «Об общественных объединениях», по сути представляло собой общероссийское общественное движение (ООД), хотя термин «общероссийское» в Уставе не упоминался.
Согласно Уставу целями движения являлись: «построение справедливых взаимоотношений между государством и обществом в Российской Федерации; построение в России правового государства. Создание условий для эффективной реализации прав и свобод граждан Российской Федерации и всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, безусловного выполнения положений Конституции Российской Федерации, Всеобщей Декларации прав человека, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следования нормам и принципам международного права; участие в выборах и референдумах. Содействие проведению в Российской Федерации честных, свободных и справедливых выборов; содействие эффективной реализации в России принципа разделения властей, созданию системы независимого и справедливого правосудия, эффективной правоохранительной системы, развитию системы местного самоуправления; обеспечение равного доступа граждан к национальному благосостоянию; содействие созданию и деятельности независимых средств массовой информации; противодействие государственной цензуре; построение гражданского общества; формирование общественного мнения; выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение его до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления».
Основными задачами Движения при этом являлись «координация общественно-политической деятельности участников Движения; проведение публичных кампаний, акций и мероприятий, включая собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; реализация политических, культурных и гражданских проектов и инициатив; оказание правовой поддержки гражданам и юридическим лицам; осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц; разработка и реализация программ общественного и государственного развития; организация выпуска собственных средств массовой информации, Интернет-сайтов и других средств передачи информации, распространение информации о деятельности Движения, проводимых им акциях и мероприятиях, реализуемых программах; привлечение сторонников Движения и обеспечение возможности их участия в деятельности Движения».
Всего с 23 мая 2015 года по 20 июля 2020 в перечень «нежелательных» попали 29 организаций. В том числе в апреле 2017 года Министерство юстиции РФ внесло в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, две британские организации со схожими названиями: под №8 указана Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия») (Великобритания), а под № 9 – OR (Otkrytaya Rossia) («Открытая Россия») (Великобритания) (с 08.11.2018 – HUMAN RIGHTS PROJECT MANAGEMENT). Представитель Генпрокуратуры Александр Куренной тогда заявлял СМИ, что признание британских НКО «нежелательными» не отразится на работе российского движения («Наши инициативы касаются исключительно обществ, зарегистрированных в Британии», – подчёркивал он).
ПЦ «Мемориал», согласно международному Руководству по определению понятия «политический заключённый», находит, что Яна Антонова является лицом, незаконно преследуемым по политическим мотивам, по следующим причинам:
1) Сами по себе институт признания организаций нежелательными и нормы законодательства, предусматривающие наказание за осуществление их деятельности на территории РФ, противоречат фундаментальным принципам права и подвергались обоснованной критике со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ, Совета по правам человека при Президенте РФ, Венецианской Комиссии и других российских и международных организаций. Определение «нежелательной» организации является нечётким, допускающим произвольные трактовки. Мы согласны с позицией Уполномоченного по правам человека в РФ в том, что «правовая неопределенность статьи 31 Федерального закона № 272-ФЗ … не только не исключает принятия Генеральной прокуратурой РФ произвольного решения о нежелательности деятельности … организации, но и фактически его предполагает».
Внесудебный порядок признания организаций нежелательными предполагает субъективность и безосновательность таких решений, не предусматривает состязательности сторон, доказательной аргументации и гласности процедуры. Регулирование, связанное с «нежелательными организациями» является избыточным с точки зрения общественных интересов: конкретные деяния, направленные против конституционного строя, обороноспособности и безопасности государства и так наказуемы, для посягающих на них организаций существует статус террористических и экстремистских организаций. Но даже под размытые формулировки действующего законодательства деятельность «Открытой России» никак не подпадает. Нет никаких оснований утверждать, что она представляет «угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства». «Открытая Россия» осуществляет ненасильственную законную оппозиционную и правозащитную деятельность – обычную для демократического общества работу, сочетающую классические формы деятельности НКО и СМИ. Те конкретные эпизоды, в которых якобы выразилось осуществление Антоновой деятельности нежелательной организации, являются проявлениями её легальной общественной активности, а сами по себе критика власти или «дискредитация органов исполнительной власти» являются законными и правомерными действиями.
Равно как и понятие «нежелательной организации», не соответствует в достаточной мере принципу правовой определенности и понятие «осуществления» её деятельности на территории РФ, преследуемое в порядке административного и уголовного производства. Кроме того, уголовная ответственность за третий эпизод «осуществления деятельности нежелательной организации», фактически, предполагает преюдицию решений по административным делам при принятии решения по уголовному делу и повторное наказание за одно и то же деяние, недопустимое с нашей точки зрения.
Мы также полагаем, что (как и в ситуации с обвиняемыми в участии в деятельности многих организаций, объявленных террористическими или экстремистскими, такими, как «Хизб ут-Тахрир», Свидетели Иеговы и др.) имеет место криминализация совершенно законных и правомерных действий лиц, привлекаемых к административной и уголовной ответственности, только на том основании, что эти правомерные действия осуществлялись якобы в связи с деятельностью организации.
2) В уголовном деле Антоновой (как и в административных делах по ст. 20.33 КоАП до этого) ярко проявляются признаки фальсификации доказательств: утверждается, что «Открытая Россия» – британская организация (иностранная), хотя никаких объективных доказательств этому не представлено (схожесть названий двух разных организаций не может служить доказательством их тождества и, тем более, не означает, что участники одной организации участвуют в деятельности другой), а напротив вся известная информация подтверждает, что «Открытая Россия» – российское общественное объединение, а не британская организация либо её структурное подразделение или филиал. Изучение публичных реестров в интернете показывает, что британской организации Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия») в них не обнаруживается (по утверждению представителей Ходорковского такой британской организации вообще не существует ни юридически, ни фактически), а OR (Otkrytaya Rossia) («Открытая Россия») была переименована в «HUMAN RIGHTS PROJECT MANAGEMENT» 8 ноября 2017 года, за полтора года до возбуждения уголовного дела в отношении Антоновой. Никаких связей с указанными британскими юридическими лицами в деятельности, заявлениях и публикациях «Открытой России» не просматривается. По итогам обысков также не выявлено никаких связей Антоновой или иных лиц с какими-либо британским организациям. Позиция следствия, согласно которой сходства названий достаточно для вывода об идентичности организаций, а отсутствие регистрации в российском Минюсте движения «Открытая Россия» означает, что такого российского движения не существует, не выдерживает критики (закон не требует регистрации таких общественных объединений). Мы констатируем порочность самого института «нежелательных организаций», безосновательность включения в их число различных британских «Открытых Россий» и отсутствие связи между ними и Антоновой.
Мы также должны отметить, что даже с формальной точки зрения можно говорить о незаконности возбуждения уголовного дела. Адвокат Антоновой Александр Велявский указывает, что «первого протокола — о митинге «Надоел» ещё в апреле 2017-го — вообще не должно быть в материалах уголовного дела, поскольку решение суда по нему вступило в силу больше чем за год до возбуждения дела, говорит он. Однако прокурор, по словам адвоката Велявского, настаивает, что отсчитывать год нужно не с момента вступления в силу решения суда, а с того момента, когда Антонова исполнила административное наказание, то есть выплатила штраф. При этом никаких документов об оплаченном штрафе в деле нет, отмечает защитник, а значит, надо возвращать дело в прокуратуру и запрашивать эти сведения.
В течение года перед 29 марта <2019> года, когда было возбуждено уголовное дело, на Антонову составили как раз два протокола — за пикет с требованием достроить бассейн в апреле 2018-го и за репост видео о нехватке школ в феврале 2019-го. Однако решение по последнему вступило в силу только 11 марта.
«А все эти события, которые Яна якобы совершала — сделала репост, развернула плакат — они все происходили до 11 марта», — говорит защитник. А значит, не могут считаться необходимым для возбуждения уголовного дела третьим эпизодом участия в деятельности «нежелательной организации» (ведь тогда еще не вступило в силу решение по второму административному протоколу)».
Исходя из вышеизложенного, мы полагаем, что преследование Яны Антоновой является политически мотивированным, направленным на недобровольное прекращение или изменение характера её публичной деятельности как политического активиста и критика действующей власти исключительно из-за её политических убеждений и в связи с ненасильственным осуществлением свободы мысли, свободы выражения мнений и информации, свободы мирных собраний и ассоциаций, иных прав и свобод, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах или Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Преследование лично Антоновой является частью государственных репрессивных действий в отношении как «Открытой России» (неразрывно связанной в глазах властей с фигурой Михаила Ходорковского), так и в целом политической оппозиции и критиков властей. Ранее оппозиционерка Анастасия Шевченко из Ростова-на-Дону, уже более года находящаяся под домашним арестом, была включена ПЦ «Мемориал» в список политзаключённых.
Правозащитный центр «Мемориал» требует немедленно прекратить преследование Яны Антоновой. Мы также выступаем за исключение из Уголовного кодекса репрессивной и неправовой ст. 284.1 УК РФ.
Признание лица политзаключённым или преследуемым по политическим мотивам не означает ни согласия ПЦ «Мемориал» с его взглядами и высказываниями, ни одобрения его высказываний или действий.
Адвокат: Валявский Александр Викторович (предоставлен «Правозащитой Открытки»).
Как помочь
Пожертвование на оплату работы адвоката Антоновой: http://orpravo.org/case/yana-antonova/#help-project
Пожертвование на счета Союза солидарности с политзаключёнными, открытые для помощи всем политзаключённым:
-
Яндекс-кошелёк: 410011205892134
-
Карта «Сбербанка России»: 5469 3800 7023 2177
-
PayPal: [email protected]
Ссылки на публикации в СМИ:
Медиазона. Дарья Гуськова. «Покидаю партию, партию кошатников». За что на Кубани судят активистку «Открытой России» Яну Антонову // http://zona.media/article/2019/11/19/antonova
Свободные медиа. Посягнула на безопасность государства: за что в Краснодаре будут судить детского хирурга, и что не так с «Открытой Россией» // http://freemedia.io/2019/10/delo-otkrytki
Meduza. Генпрокуратура РФ: признание «Открытой России» «нежелательной организацией» не отразится на работе движения в России // http://meduza.io/news/2017/04/26/genprokuratura-rf-priznanie-otkrytoy-rossii-nezhelatelnoy-organizatsiey-ne-otrazitsya-na-rabote-dvizheniya-v-rossii
Meduza. «Открытая Россия» объявила о ликвидации движения // http://meduza.io/news/2019/03/31/otkrytaya-rossiya-ob-yavila-o-likvidatsii-dvizheniya
The Insider. Александр Литой. Закрытая Россия. Карта репрессий против активистов «нежелательного движения» Ходорковского // http://theins.ru/politika/146680
ОВД-Инфо. У экс-координатора «Открытой России» в Краснодаре и ее матери арестовали счета по «делу ФБК» // http://ovdinfo.org/express-news/2019/10/28/u-eks-koordinatora-otkrytoy-rossii-v-krasnodare-i-ee-materi-arestovali
Правозащитные и общественные заявления в поддержку Яны Антоновой:
Заключение Уполномоченного на Федеральный закон от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // http://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/zakljuchenie_upolnomochennogo_na_federalnyj_zakon_ot_23052015_acirc
Заключение Венецианской комиссии по Федеральному закону № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Федеральный закон о нежелательной деятельности иностранных и международных неправительственных организаций) // http://publicverdict.ru/articles_images/VC_opinion_on_undesirable.pdf
Экспертное заключение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на проект федерального закона № 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // http://president-sovet.ru/documents/read/329
Заявление членов Совета в связи с возбуждением первого в Российской Федерации уголовного дела по статье 284.1 УК РФ (в отношении члена совета движения «Открытая Россия» Анастасии Шевченко) // http://president-sovet.ru/members/blogs/post/3661
Amnesty International. Human rights defender and doctor on trial // http://amnesty.org.uk/urgent-actions/human-rights-defender-and-doctor-trial
Дата обновления справки: 02.10.2020 г.
