Описание дела
Утром 1 октября 2020 года в квартирах целого ряда гражданских активистов и журналистов из Нижнего Новгорода были проведены обыски в связи с уголовным делом по ст. 284.1 УК РФ («Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации её деятельности»), возбуждённым 29 сентября 2020 года в отношении местного предпринимателя и оппозиционера Михаила Иосилевича, являющегося «настоятелем» Храма Летающего Макаронного Монстра в Нижнем Новгороде; обыски также были проведены в квартире Иосилевича и в принадлежащем ему помещении Храма Летающего Макаронного Монстра. Самому Иосилевича была выписана повестка в СК РФ на допрос 5 октября 2020 года; ему было предъявлено обвинение 8 октября 2020 года.
В постановлении о возбуждении уголовного дела совершённое Иосилевичем «преступление» было описано следователем по особо важным делам СУ СК РФ по Нижегородской области полковником юстиции Шлыковым А.И. следующим образом:
«В период до 07.04.2019 у Иосилевича М.А., осознающего, что деятельность Общественного сетевого движения "Открытая Россия" признана нежелательной на территории Российской Федерации, в целях формирования общественного мнения о необходимости смены власти в Российской Федерации, поддержки и распространении идей о смене действующей власти в Российской Федерации неконституционным путем, привлечения новых единомышленников, распространения информационных материалов о деятельности движения, возник умысел на участие в деятельности иностранной неправительственной организации – Общественного сетевого движения "Открытая Россия".
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области от 01.07.2019 Иосилевич М.А. привлечен к административной ответственности по ст. 20.33 КоАП РФ (прим. за предоставление помещения для проведения форума «Свободные люди» в феврале 2019 года), Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Советского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области от 19.03.2020 Иосилевич М.А. привлечен к административной ответственности по ст. 20.33 КоАП РФ (прим. за предоставление помещения для лекции оппозиционного политика Александра Соловьёва 19 декабря 2019 года).
В период с 02.09.2020 по 09.09.2020 Иосилевич М.А., осознавая, что он в течение года дважды привлечен к административной ответственности за участие в деятельности иностранной неправительственной организации – Общественного сетевого движения "Открытая Россия", достоверно зная о том, что эта организация признана нежелательной на территории Российской Федерации, продолжая реализацию умысла на участие в ее деятельности, действуя умышленно, в целях посягательства на основы конституционного строя и безопасности государства, находясь в помещении П 18, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, ул. Максима Горького, д. 226 (прим. речь идёт о кафе Иосилевича «То самое место»), принадлежащем ему на праве собственности, организовал путем предоставления указанного помещения и необходимого оборудования мероприятие по обучению наблюдателей на предстоящих выборах в Городскую Думу г. Н. Новгорода, представительные органы органов местного самоуправления Нижегородской области, проводимого в рамках проекта "Объединенные демократы" Общественного сетевого движения "Открытая Россия", а также принял участие в данном мероприятии».
На следующий день, 2 октября 2020 года, подвергшаяся унизительному обыску и ранее неоднократно оштрафованная по надуманным причинам журналистка Ирина Славина совершила акт самосожжения перед зданием ГУ МВД России по Нижегородской области, перед этим написав в предсмертном посте в «Фейсбуке» слова «В моей смерти прошу винить Российскую Федерацию». Славина так описала проведённый у неё дома обыск: «Сегодня 6:00 в мою квартиру с бензорезом и фомкой вошли 12 человек: сотрудники СКР, полиции, СОБР, понятые. Дверь открыл муж. Я, будучи голой, одевалась уже под присмотром незнакомой мне дамы. Проводили обыск. Адвокату позвонить не дали. Искали брошюры, листовки, счета "Открытой России", возможно, икону с ликом Михаила Ходорковского. Ничего этого у меня нет. Но забрали, что нашли – все флешки, мой ноутбук, ноутбук дочери, компьютер, телефоны – не только мой, но и мужа, – кучу блокнотов, на которых я черкала во время пресс-конференций. Я осталась без средств производства. Со мной все нормально. Но очень настрадался Май. Его до 10:30 не давали вывести на улицу».
Основания признания лицом, преследуемым по политическим мотивам
Нежелательная организация – термин, возникший в российском законодательстве после принятия Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которого:
-
Были внесены дополнения в Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», введшие определение «нежелательной организации», установившие порядок и последствия признания таковой. Так, под «нежелательной» подразумевается иностранная или международная организация «представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определённого результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей)». Решения о признании организации «нежелательной» принимаются во внесудебном порядке решением Генерального прокуратура РФ или его заместителей по согласованию с МИД РФ, а перечень нежелательных НПО ведёт Минюст. Статус «нежелательной» фактически запрещает любую деятельность такой организации в России и сотрудничество с ней её граждан.
-
Уголовный кодекс был дополнен ст. 284.1, а КоАП РФ – ст. 20.33 (схема применения этих статей схожа с таковой в случае статей УК РФ и КоАП РФ, касающихся нарушения порядка организации публичных мероприятий: если у физического лица есть два вступивших в законную силу в течении предшествующего года «привлечения» по ст. 20.33 КоАП РФ, то в третий раз за такие же действия оно привлекается уже к уголовной ответственности по ст. 284.1 УК РФ). Преступление, предусмотренное ст. 284.1 УК РФ, относится к категории тяжких.
Находящееся в российской юрисдикции общественное сетевое движение «Открытая Россия» (ОСД «Открытая Россия») было создано гражданами России (в т.ч. основателем – Михаилом Ходорковским) в ноябре 2016 года путём проведения учредительной конференции. Движение «унаследовало» название от межрегиональной общественной организации (МОО) «Открытая Россия», работавшей в 2001-2006 годах, в которой Ходорковский был председателем правления, позже прекратившей деятельность после ареста счетов.
Движение «Открытая Россия» до самороспуска 30 марта 2019 года имело Устав и руководящие органы федерального и регионального уровня, региональные отделения. Движение являлось общественным объединением (без создания юридического лица) и действовало на всей территории Российской Федерации, его участниками могли быть только граждане России, т.е. по классификации, установленной Федеральным законом «Об общественных объединениях», по сути представляло собой общероссийское общественное движение (ООД), хотя термин «общероссийское» в Уставе не упоминался.
Согласно Уставу целями движения являлись: «построение справедливых взаимоотношений между государством и обществом в Российской Федерации; построение в России правового государства. Создание условий для эффективной реализации прав и свобод граждан Российской Федерации и всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, безусловного выполнения положений Конституции Российской Федерации, Всеобщей Декларации прав человека, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следования нормам и принципам международного права; участие в выборах и референдумах. Содействие проведению в Российской Федерации честных, свободных и справедливых выборов; содействие эффективной реализации в России принципа разделения властей, созданию системы независимого и справедливого правосудия, эффективной правоохранительной системы, развитию системы местного самоуправления; обеспечение равного доступа граждан к национальному благосостоянию; содействие созданию и деятельности независимых средств массовой информации; противодействие государственной цензуре; построение гражданского общества; формирование общественного мнения; выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение его до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления».
Основными задачами Движения при этом являлись «координация общественно-политической деятельности участников Движения; проведение публичных кампаний, акций и мероприятий, включая собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; реализация политических, культурных и гражданских проектов и инициатив; оказание правовой поддержки гражданам и юридическим лицам; осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц; разработка и реализация программ общественного и государственного развития; организация выпуска собственных средств массовой информации, Интернет-сайтов и других средств передачи информации, распространение информации о деятельности Движения, проводимых им акциях и мероприятиях, реализуемых программах; привлечение сторонников Движения и обеспечение возможности их участия в деятельности Движения».
Всего с 23 мая 2015 года по 20 июля 2020 в перечень «нежелательных» попали 29 организаций. В том числе в апреле 2017 года Министерство юстиции РФ внесло в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, две британские организации со схожими названиями: под №8 указана Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия») (Великобритания), а под № 9 – OR (Otkrytaya Rossia) («Открытая Россия») (Великобритания) (с 08.11.2018 – HUMAN RIGHTS PROJECT MANAGEMENT). Представитель Генпрокуратуры Александр Куренной тогда заявлял СМИ, что признание британских НКО «нежелательными» не отразится на работе российского движения («Наши инициативы касаются исключительно обществ, зарегистрированных в Британии», – подчёркивал он).
ПЦ «Мемориал», согласно международному Руководству по определению понятия «политический заключённый», находит, что Михаил Иосилевич является лицом, незаконно преследуемым по политическим мотивам, по следующим причинам:
1) Сами по себе институт признания организаций нежелательными и нормы законодательства, предусматривающие наказание за осуществление их деятельности на территории РФ, противоречат фундаментальным принципам права и подвергались обоснованной критике со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ, Совета по правам человека при Президенте РФ, Венецианской Комиссии и других российских и международных организаций. Определение «нежелательной» организации является нечётким, допускающим произвольные трактовки. Мы согласны с позицией Уполномоченного по правам человека в РФ в том, что «правовая неопределенность статьи 31 Федерального закона № 272-ФЗ … не только не исключает принятия Генеральной прокуратурой РФ произвольного решения о нежелательности деятельности … организации, но и фактически его предполагает».
Внесудебный порядок признания организаций нежелательными предполагает субъективность и безосновательность таких решений, не предусматривает состязательности сторон, доказательной аргументации и гласности процедуры. Регулирование, связанное с «нежелательными организациями» является избыточным с точки зрения общественных интересов: конкретные деяния, направленные против конституционного строя, обороноспособности и безопасности государства и так наказуемы, для посягающих на них организаций существует статус террористических и экстремистских организаций. Но даже под размытые формулировки действующего законодательства деятельность «Открытой России» никак не подпадает. Нет никаких оснований утверждать, что она представляет «угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства». «Открытая Россия» осуществляет ненасильственную законную оппозиционную и правозащитную деятельность – обычную для демократического общества работу, сочетающую классические формы деятельности НКО и СМИ. Те конкретные эпизоды, в которых якобы выразилось осуществление Иосилевичем деятельности нежелательной организации, являются проявлениями его законного права самостоятельно распоряжаться своей собственностью, в т.ч. путём предоставления помещения для проведения в нём легальных общественно-политических мероприятий. Более того, сами по себе критика власти или «формирование общественного мнения о необходимости смены власти в Российской Федерации» являются законными и правомерными действиями.
Равно как и понятие «нежелательной организации», не соответствует в достаточной мере принципу правовой определенности и понятие «осуществления» её деятельности на территории РФ, преследуемое в порядке административного и уголовного производства. Кроме того, уголовная ответственность за третий эпизод «осуществления деятельности нежелательной организации», фактически, предполагает преюдицию решений по административным делам при принятии решения по уголовному делу и повторное наказание за одно и то же деяние, недопустимое с нашей точки зрения.
Мы также полагаем, что (как и в ситуации с обвиняемыми в участии в деятельности многих организаций, объявленных террористическими или экстремистскими, такими, как «Хизб ут-Тахрир», Свидетели Иеговы и др.) имеет место криминализация совершенно законных и правомерных действий лиц, привлекаемых к административной и уголовной ответственности, только на том основании, что эти правомерные действия осуществлялись якобы в связи с деятельностью организации.
2) В уголовном деле Иосилевича (как и в административных делах по ст. 20.33 КоАП до этого) ярко проявляются признаки фальсификации доказательств: утверждается, что «Открытая Россия» – британская организация (иностранная), хотя никаких объективных доказательств этому не представлено (схожесть названий двух разных организаций не может служить доказательством их тождества и, тем более, не означает, что участники одной организации участвуют в деятельности другой), а напротив вся известная информация подтверждает, что «Открытая Россия» – российское общественное объединение, а не британская организация либо её структурное подразделение или филиал. Изучение публичных реестров в интернете показывает, что британской организации Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия») в них не обнаруживается (по утверждению представителей Ходорковского такой британской организации вообще не существует ни юридически, ни фактически), а OR (Otkrytaya Rossia) («Открытая Россия») была переименована ещё «HUMAN RIGHTS PROJECT MANAGEMENT» 8 ноября 2017 года.
Никаких связей с указанными британскими юридическими лицами в деятельности, заявлениях и публикациях «Открытой России» не просматривается. Позиция следствия, согласно которой сходства названий достаточно для вывода об идентичности организаций, а отсутствие регистрации в российском Минюсте движения «Открытая Россия» означает, что такого российского движения не существует, не выдерживает критики (закон не требует регистрации таких общественных объединений). Более того, утверждения следствия об участии Иосилевича даже и в «российской» «Открытой Россией» являются смехотворными. Он не являлся активистом этой организации, что подтверждает как характер его общественной деятельности, так и заявления представителей ОР. Иосилевича преследуют фактически только за то, что будучи оппозиционером, он обладает ресурсом в виде помещения, которое он готов сдавать в аренду неугодным властям структурам для осуществления абсолютно законной политической и общественной деятельности — в данном случае даже не «Открытой России» или её проектам, а другим организациям, не признанным «нежелательными». Так представители движения за честные выборы «Голос», регионального отделения партии «Яблоко» и местный штаб Алексея Навального утверждают, что злополучная лекция для наблюдателей была организована именно ими.
Исходя из вышеизложенного, мы полагаем, что преследование Михаила Иосилевича является политически мотивированным, направленным на недобровольное прекращение или изменение характера её публичной деятельности как политического активиста и критика действующей власти исключительно из-за её политических убеждений и в связи с ненасильственным осуществлением свободы мысли, свободы выражения мнений и информации, свободы мирных собраний и ассоциаций, иных прав и свобод, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах или Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Преследование лично Иосилевича является частью государственных репрессивных действий в отношении как «Открытой России» и её проектов, так и в целом политической оппозиции и критиков властей, никак с ней не связанных. Ранее оппозиционерка Анастасия Шевченко из Ростова-на-Дону, уже более года находящаяся под домашним арестом, была включена ПЦ «Мемориал» в список политзаключённых, а активистка из Краснодара Яна Антонова, приговорённая к 240 часам обязательных работ – в список лиц, преследуемых по политическим мотивам без содержания под стражей.
Правозащитный центр «Мемориал» требует немедленно прекратить преследование Михаила Иосилевича. Мы выступаем за исключение из Уголовного кодекса репрессивной и неправовой ст. 284.1 УК РФ. «Мемориал» также требует наказать лиц, виновных в доведении до самоубийства журналистки Ирины Славиной.
Признание лица политзаключённым или преследуемым по политическим мотивам не означает ни согласия ПЦ «Мемориал» с его взглядами и высказываниями, ни одобрения его высказываний или действий.
Адвокат: Матасов Алексей Александрович (предоставлен «ОВД-Инфо»).
Как помочь
Сделать разовое пожертвование или подписаться на ежемесячный донат на оплату работы адвокатов «ОВД-Инфо»:
http://donate.ovdinfo.org
Пожертвование на счета Союза солидарности с политзаключёнными, открытые для помощи всем политзаключённым:
-
Яндекс-кошелёк: 410011205892134
-
Карта «Сбербанка России»: 5469 3800 7023 2177
-
PayPal: [email protected]
Ссылки на публикации в СМИ:
ОВД-Инфо. В Нижнем Новгороде силовики пришли с обысками к гражданским активистам // http://ovdinfo.org/express-news/2020/10/01/v-nizhnem-novgorode-siloviki-prishli-s-obyskami-k-grazhdanskim-aktivistam
KozaPress. Ирина Славина. Пятнадцать тысяч рублей штрафа будут стоить нижегородцу разговоры оппозиции в его помещении // http://koza.press/news/9831
Коммерсантъ. Андрей Репин. Оппозицию объединили в уголовное дело. У нижегородских активистов ищут связи с «Открытой Россией» // http://kommersant.ru/doc/4512603
Meduza. Кристина Сафонова. Нижегородская журналистка Ирина Славина подожгла себя возле здания МВД и погибла. «Медуза» рассказывает о ее жизни, работе – и о том, как на нее давили силовики // http://meduza.io/feature/2020/10/02/nizhegorodskaya-zhurnalistka-irina-slavina-podozhgla-sebya-vozle-zdaniya-mvd-i-pogibla
Meduza. Генпрокуратура РФ: признание «Открытой России» «нежелательной организацией» не отразится на работе движения в России // http://meduza.io/news/2017/04/26/genprokuratura-rf-priznanie-otkrytoy-rossii-nezhelatelnoy-organizatsiey-ne-otrazitsya-na-rabote-dvizheniya-v-rossii
Meduza. «Открытая Россия» объявила о ликвидации движения // http://meduza.io/news/2019/03/31/otkrytaya-rossiya-ob-yavila-o-likvidatsii-dvizheniya
The Insider. Александр Литой. Закрытая Россия. Карта репрессий против активистов «нежелательного движения» Ходорковского // http://theins.ru/politika/146680
Правозащитные и общественные заявления в поддержку Мидаила Иосилевича:
Заключение Уполномоченного на Федеральный закон от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // http://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/zakljuchenie_upolnomochennogo_na_federalnyj_zakon_ot_23052015_acirc
Заключение Венецианской комиссии по Федеральному закону № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Федеральный закон о нежелательной деятельности иностранных и международных неправительственных организаций) //
http://publicverdict.ru/articles_images/VC_opinion_on_undesirable.pdf
Экспертное заключение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на проект федерального закона № 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // http://president-sovet.ru/documents/read/329
Заявление членов Совета в связи с возбуждением первого в Российской Федерации уголовного дела по статье 284.1 УК РФ (в отношении члена совета движения «Открытая Россия» Анастасии Шевченко) // http://president-sovet.ru/members/blogs/post/3661
Дата обновления справки: 26.04.2021 г.
