«Иностранному агенту» — иностранный суд

Правозащитный центр «Мемориал» и председатель Совета организации Александр Черкасов обратились в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В жалобе они указали, что штрафы, которые пришлось выплатить за последний год по закону об НКО-иностранных агентах, нарушают права, гарантированные статьями 10 (свобода выражения мнения), 11 (свобода собраний), 14 (запрещение дискриминации) и 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Жалоба уже находится в Суде, получено уведомление о доставке.

21 ноября 2012 года вступил в силу так называемый «закон об иностранных агентах». 6 февраля 2013 года юристы ПЦ «Мемориал» от имени 11 НКО, которые опасались, что по новому закону их признают иностранными агентами, подали жалобу в ЕСПЧ (она была зарегистрирована в 2013-м и коммуницирована в 2017-м). НКО оказались правы — в частности, ПЦ «Мемориал» получил от Минюста клеймо в 2014 году.

Включение в соответствующий реестр означает, что на всех материалах, которые издаёт или распространяет организация, должен указываться её иноагентский статус. Отсутствие маркировки наказывается штрафом от 300 до 500 тысяч рублей на организацию и от 100 до 300 тысяч — на её руководителя. Впрочем, ни сам закон, ни иные нормативно-правовые акты не раскрывают, что такое «издаваемый или распространяемый материал».

Летом 2019 года Управление ФСБ по Республике Ингушетия обнаружило несколько страниц Правозащитного центра «Мемориал» в социальных сетях (Twitter, ВКонтакте и страницу ингушского отделения «Мемориала» в Facebook), на которых не было «иноагентской» маркировки. Тогда начинало раскручиваться так называемое «ингушское болотное дело», и ПЦ «Мемориал» оказывал тем, кого задерживали из-за митинга в Магасе 26–27 марта 2019 года, юридическую и информационную поддержку. Кроме того, по делам, которые «Мемориал» ведёт в ЕСПЧ, только за действия силовиков Ингушетии России пришлось выплатить своим гражданам более миллиона евро. И ещё больше дел, в которых фигурируют ингушские силовики, ожидают своего часа в Страсбурге.

УФСБ по Ингушетии уведомило о своих находках Роскомназдор, который составил на «Мемориал» и председателя его Совета по одному протоколу об административном правонарушении за каждую соцсеть. Бдительные граждане подхватили инициативу — некий Андрей Шувалов не нашёл метки, в частности, на сайте «Незаконный профучёт граждан на Северном Кавказе». Пытливый читатель написал в Роскомнадзор, который составил новую порцию протоколов. Всего прошлой осенью ПЦ «Мемориал» и Александру Черкасову было предъявлено по четыре обвинения в нарушении ч. 2 ст. 19.34 (издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента) КоАП РФ.

Все дела рассматривались в Тверском районном суде. Почти все заседания предсказуемо закончились штрафами — по 300 000 рублей «Мемориалу» и по 100 000 рублей Александру Черкасову. Все штрафы были обжалованы, но Мосгорсуд так же предсказуемо оставил все постановления в силе (кроме одного, заседание по которому ещё не состоялось). Всего «Мемориал» и его руководитель оказались должны государству 1 600 000 рублей.

В жалобе, поданной в ЕСПЧ, указывается, что привлечение к административной ответственности нарушило права Александра Черкасова и ПЦ «Мемориал», гарантированные статьями 10 (свобода выражения мнения) и 11 (свобода объединений) Конвенции. Во-первых, они не могли знать, что является «материалом», подлежащим маркировке, во-вторых, им не было предоставлено возможности для исправления ситуации, а в-третьих, наложенные штрафы являются явно непропорциональными заявленной цели (обеспечение прозрачности деятельности НКО).

Также юристы настаивают, что в отношении «Мемориала» и Александра Черкасова была нарушена статья 14 Конвенции, запрещающая дискриминацию, в частности, по признаку политических или иных убеждений. Они также обращают внимание ЕСПЧ на Постановление Большой палаты Суда Европейского Союза, принятое 18 июня 2020 года в отношении аналогичного закона об НКО, действующего в Венгрии. Суд ЕС в Люксембурге признал его дискриминационным и нарушающим право на свободу объединений и свободу выражения мнения.

Юристы полагают, что штрафы, наложенные на ПЦ «Мемориал» и Александра Черкасова, политически мотивированы, а потому в деле была нарушена статья 18 Конвенции. То есть целью властей была не декларируемая прозрачность финансирования НКО, «занимающихся политической деятельностью», а давление на неугодные некоммерческие организации. «Лучшей иллюстрацией того, что это действительно политическое преследование, был неожиданный визит прокуратуры с проверкой того, как мы выполняем законодательство, регламентирующее деятельность некоммерческих организаций (состоялся 3 декабря). Они потребовали предоставить невероятное количество разных документов, в том числе какие-то фантастические договоры, на основании которых мы, например, даём комментарии СМИ. Новый закон об иноагентах ещё не принят, но от нас уже потребовали описания всех наших программ. И там ещё много всего интересного, похоже, можно сразу готовить следующую жалобу в ЕСПЧ», — говорит автор жалобы, юрист «Мемориала» Наталья Морозова.

• Жалоба по поводу штрафов, назначенных Международному Мемориалу и председателю правления организации Яну Рачинскому, подана 16 октября 2020 года.