УВКБ ООН о правовых положениях, действующих в отношении вопросов убежища при обращении из аэропорта

21.12.2021

Выступление Набиля Бенбехти, Старшего советника по правовым вопросам Европейского бюро УВКБ ООН (Женева), на семинаре Сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал» 18 ноября 2021 года

У лиц, ищущих убежище, в последнее время всё больше препятствий на пути к безопасности — и физические (стены), и правовые преграды (государства вводят всё больше ограничений).

Обращение за убежищем в аэропорту — один из самых сложных контекстов, в котором затрагиваются вопросы суверенитета, безопасности, иммиграционного законодательства и другие. 

Базовые правовые аспекты, когда речь заходит о просителях убежища на границе, следующие: 

  • Право искать убежище должно применяться как на территории страны, так и на границе, включая транзитные зоны аэропортов; у государства есть право контролировать, кому предоставить доступ, кому нет, но у них есть и международные обязательства в области прав человека и убежища; 
  • У всех уполномоченных сотрудников, включая органы иммиграционного и пограничного контроля, к которым могут обратиться лица, ищущие убежище, должен быть четкий алгоритм действий в целях обеспечения доступа таких лиц к системе убежища;
  • Страны должны соблюдать принцип невысылки, закрепленный в статье 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Из этого принципа есть установленные исключения, например, предусмотрено право отказать человеку в убежище, если он может представлять угрозу безопасности страны/местного сообщества. 
  • Если человек ищет безопасность, он не должен быть наказан за незаконный въезд, как требует того Конвенция 1951 года. 

На основе этих принципов государство должно выстроить процесс обращения за убежищем на границе. 

Процедура в аэропорту должна быть быстрой и справедливой. Особый вызов — что ситуация ограничена во времени и пространстве, в плане доступа юристов, правозащитников, сотрудников УВКБ ООН. 

Государство должно стремиться создать такие условия, чтобы проситель убежища провёл на границе как можно меньше времени. Решение должно быть принято быстро. Но компетентные органы должны работать качественно — их решение отправить человека обратно туда, откуда он приехал, может повлечь серьёзную угрозу жизни и свободе человека. Таким образом решения должны принимать сотрудники, , владеющие информацией о стране исхода прибывшего, о миграционных законах, и том, как быстро и качественно проводить интервью. Обычно первичным приёмом в аэропорту занимается пограничник или представитель органа по вопросам убежища (как во Франции; это более предпочтительный вариант).

Лица, ищущие убежище, должны иметь возможность обратиться в компетентный орган и получить доступ к справедливой и эффективной процедуре убежища. Ни Конвенция 1951 года, ни Конвенция о правах человека не содержат конкретных положений о процедуре убежища. Это оставлено на усмотрение отдельных государств. 

Государство обязано тщательно рассмотреть заявление лица, обратившегося за международной защитой. У человека должна быть возможность изложить суть своего обращения за убежищем, обстоятельства дела и потребности. Проблемой может быть тот факт, что в аэропорту сотрудники не владеют языком, на котором говорит прибывший. Для этого должны быть придуманы решения: листовки, информация на разных языках, возможность воспользоваться онлайн-переводом и пр. 

В аэропорту, как правило, сотрудники тех или иных компетентных органов не рассматривают дело по существу, важно обеспечить возможность обращения за убежищем, то есть доступ к процедуре, и направить соответствующее обращение в уполномоченный орган для рассмотрения. Во Франции человек, получивший отказ на въезд, может обжаловать его прямо в аэропорту — находясь там ему обеспечено право обратиться в административные суды.

Государства, в частности Россия и ЕС, иногда используют аргумент, что, если человек прибыл в аэропорт и ещё не прошёл иммиграционный контроль, он не считается находящимся на территории страны. Это фикция. Как только человек ступил на землю государства, он оказывается под её юрисдикцией. Государство не имеет права исключить часть своей территории из юрисдикции международного и национального законодательства. ЕСПЧ неоднократно говорил об этом. И таков смысл международного права.

***

Касаясь ситуации на границах Беларуси, г-н Бенбехти пояснил, что в данном контексте были проблемы с доступом на территорию в поисках убежища. Однако обязательства по международному праву беженцев касаются всех сторон, вовлеченных в данную ситуацию. Кроме того, каждый человек обязан соблюдать законы и правила принимающей страны и уважать их. Было отмечено, что в Беларуси есть система убежища и лица, не имеющие полного права выбирать себе страну убежища, должны также рассматривать возможность обращаться в Беларуси, если у них есть обоснованные опасения преследований в стране происхождения.

Поделиться: