Светлана Ганнушкина о семинаре для юристов, занимающихся мигрантами, и о том, почему на них не приходят чиновники

26.11.2019

Монолог руководителя Сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал», председателя Комитета «Гражданское содействие»

На выходных в Москве завершился 48-й семинар Сети «Миграция и право» Правозащитного центра «Мемориал». Кто участвует в семинарах, какие на них обсуждаются темы и почему представители власти с недавних пор отказались приходит на них, рассказала руководитель Сети Светлана Алексеевна Ганнушкина.

Кто участвует в семинарах

Каждые полгода мы проводим трёхдневные семинары для юристов, которые занимаются проблемами беженцев, лиц без гражданства, трудовых мигрантов и вынужденных переселенцев — граждан России.

Организатором семинара был Правозащитный центр «Мемориал». Средства на его проведение нашёл Комитет «Гражданское содействие», на базе которого в Москве юристы Сети «Миграция и право» ведут приём. В разных городах у нас есть такие партнёрские организации, которые заинтересованы в том, чтобы у них принимали наши юристы.

Около 50% участников наших семинаров из разных городов на постоянной основе работают с ПЦ «Мемориал». Остальные — юристы и активисты, занимающиеся проблемами миграции и сотрудничающие с нами по отдельными делам.

География участников самая обширная, к нам приезжают люди со всей страны. В этот раз были представители из 30 регионов, начиная от Дальнего Востока и заканчивая Калининградом, всего более 90 человек. Впервые мы собрали людей в декабре 1996 года — в год образования Сети.

Кто выступает на семинарах

Мы приглашаем наших ведущих юристов для выступлений по различным правовым новациям и проблемам. Кроме того, наши участники сами уже стали такими юристами. Они предлагают темы, делают обзоры, читают лекции и проводят семинары в разных форматах не только в России, но и за ее рубежами.
В первую очередь, на семинарах мы обычно обсуждаем изменения в миграционном законодательстве и его применении.

На 48-м семинаре эту тему представляла Александра Докучаева, заместитель директора Института стран СНГ, заведующая отделом диаспоры и миграции. В этом же блоке выступал наш аналитик, адвокат Александр Гурьев, который за время работы в Сети из второкурсника превратился в мэтра — высококлассного профессионала.

Кроме того, Гурьев прочитал лекцию о групповых исках. Сегодня мало кто пользуется этим механизмом, а ведь он может быть весьма полезен, когда аналогичные нарушения есть в отношении десятков и сотен граждан. У нас появились некоторые идеи о применении этого механизма на Северном Кавказе. Но об этом рано подробно рассказывать.

Мы также всегда обсуждаем новые постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Этот блок семинара модерировала наша ключевая коллега в этой области адвокат Ольга Цейтлина (на фото сверху в центре) из Санкт-Петербургского пункта Сети. Практика ЕСПЧ и её тенденции нам крайне важны, поскольку в некоторых областях, в частности в экстрадиционных делах, обращение в ЕСПЧ без преувеличения спасает человеческие жизни. Наши юристы должны владеть этими механизмами, которыми, надо сказать, часто не владеют адвокаты в Европе.

Недавно Цейтлина выиграла дело против Италии и вернула на родину гражданина России, которого хотели выдать в другую страну с не совсем демократическим режимом. Жена этого человека обратилась в «Мемориал», когда угроза выдачи стояла уже очень остро. Ольга работала с итальянскими адвокатами и была удивлена их недоверием к ЕСПЧ. И это не первый случай, когда европейские адвокаты обращаются за поддержкой к нам. Приятно понимать, что наши сотрудники на передовых позициях в области международного права.

Профессор Высшей школы экономики, федеральный судья в отставке Сергей Пашин прочёл лекцию о новых кассационных процедурах. Теперь страна поделена на округа, и если рассмотрение в судах первой и апелляционной инстанциях проходят в одном субъекте РФ, то кассацию нужно подавать в другой регион, в зависимости от округа. Так, москвичи за кассацией должны ехать в Саратов. Надо было понять и обсудить этот новый механизм. К этой теме ещё придется вернуться, когда будет наработана практика. Думаю, что с нашим москвоцентричным устройством транспортных связей такие передвижения будут затруднительны.

Мара Полякова, член СПЧ, председатель правления «Независимого экспертно-правового совета» рассказала об экспертизе в уголовном процессе с точки зрения прав человека.

Также ни один из семинаров не обходится без международного участия. На этот раз выступали представители Управления верховного комиссара ООН по беженцам. Они проводили тренинг по вопросам этики.

Также мы теперь обычно приглашаем интересных людей, которые выступают с лекциями на более широкие, нежели миграция, темы. На 48-й семинар к нам приехал депутат Псковского областного собрания Лев Шлосберг. Он рассказал, что объединяет правозащитную работу и публичную политику и в чем их различие. На лекции был полный зал, хотя она и выходила за пределы «обязательной программы».

Почему на семинары больше не приезжают представители власти

С самого первого семинара и до недавнего времени к нам всегда приходили и участвовали в дискуссиях сотрудники официальных структур, которые занимаются в стране вопросами миграции. Как правило, это была Федеральная миграционная служба (ФМС), а когда ФМС присоединяли к МВД, что происходило уже не раз, приходили сотрудники МВД. В разные годы у нас выступали представители Погранслужбы, Министерств образования, здравоохранения на уровне заместителя министра, МИДа, даже судьи, для которых согласование такого участия всегда было крайне нелёгким. Они были заинтересованы в сотрудничестве с гражданским обществом, согласованием позиций и обсуждением перспектив развития.

Но настал момент, когда государственные ведомства перестали присылать к нам своих сотрудников. И мы, конечно, понимаем, в чём тут причина, хотя никто не говорит этого прямо. Дело в реестре «иностранных агентов», куда включены и ПЦ «Мемориал» и Комитет «Гражданское содействие».

Личные связи с миграционными чиновниками у нас остались, сотрудничество на низовом уровне продолжается, поэтому я знаю, что в какой-то момент им «участвовать в мероприятиях „агентов“ не рекомендовали смежники». Смежники — это те люди, которые придумали закон об иностранных агентах и вообще много чего интересного делают сейчас в нашей стране, это ФСБ. Кстати, мы и их сотрудников приглашали в этот раз, поскольку нам хотелось поговорить с погранслужбой о том, как реализуется на границе право обращения за убежищем. Положение даже в трех аэропортах Москвы разное. Но на наше развёрнутое письмо с вопросами нам дважды ответили, что всё написано в законе.

Из официальных структур к нам пришли только сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой, с которой мы работаем очень тесно, стараясь вынести обсуждение основных проблем на круглые столы в ее представительстве. Туда сотрудники МВД пока приходят, но держатся от нас на расстоянии и в основном помалкивают. От Татьяны Николаевны мы получили приветственный адрес в красивой красной папочке.

Конечно, работать стало труднее, и не только нам, но и государственным чиновникам. Им теперь некуда отправить людей за помощью, за разъяснением законодательства, перспектив легализации и интеграции. Зато расцвела пышным цветом платная помощь, часто неквалифицированная, дорогая и подозрительно тесно, даже территориально, работающая с госорганами.

Комиссии по квотам на РВП — новый повод для коррупции или удобный механизм?

Бурная дискуссия развернулась вокруг вопроса о комиссиях по квотам на разрешение на временное проживание (РВП). С недавних пор заявление на РВП нужно подать не напрямую в соответствующий отдел МВД, а в некую комиссию, статус которой непонятен.

Очень ярко выступила многолетний член Сети Татьяна Котляр из Калуги. Она пыталась обжаловать существование этой комиссии, но, конечно, безуспешно, и предлагала продолжить обжалование на новом уровне и в других регионах.

Конечно, комиссия может стать каналом коррупции. Если человек не проходит эту комиссию, то он фактически оказывается лишённым возможности подать на РВП, хотя закон такого основания отказа не содержит.

Но мнения разделились. Оказалось, что такая комиссия может играть и организующую роль, если она сама организована правильно.

Так, в Екатеринбурге наши юристы Ирина Некрасова и Мария Полянина участвуют в работе такой комиссии. Они принимают заявления у всех без исключения, изучают их, следят за тем, чтобы соблюдался порядок рассмотрения, и участвуют в решении о предоставлении квоты, опираясь на здравый смысл и гуманистический подход. Ведь проблема этой нормы заключается в том, что произвол заложен в неё исходно, так как критерии предоставления квоты в законе не прописаны, а запрашиваемое губернаторами на год их число не обосновывается.

Планы на будущие семинары

В конце каждого семинара мы намечаем темы для будущей встречи. В этот раз, к сожалению, не смогли прийти два докладчика по животрепещущим вопросам: первая — законы о фэйк-ньюс и об оскорблении представителей власти; вторая — развитие законодательства о домашнем насилии. Планируем пригласить докладчиков по этим темам на следующий, 49-й семинар — докладчики уже намечены. Конечно, появятся и другие проблемы: законодательство постоянно изменяется, практика тоже, работы для нас меньше не становится.

Автор фото — пресс-секретарь Комитета «Гражданское содействие» Валерия Павлова