ПЦ «Мемориал» и ОВД-Инфо отправили в ООН рекомендации по реализации права на свободу собраний

Право людей на мирные собрания закреплено в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, который основан на Всеобщей декларации прав человека. В прошлом году Комитет ООН по правам человека заявил, что намерен подготовить замечания общего порядка для стран о том, как трактовать и применять эту статью.

На практике эта статья в разных странах применяется по-разному. Так, в России организаторам собраний необходимо подавать заявку на их проведение, несогласованные акции разгоняются полицией, в отношении участников возбуждают административные дела по ст. 20.2 КоАП (нарушение порядка проведения публичного мероприятия). Для подготовки замечаний общего порядка Комитет ООН по правам человека и попросил НКО разных стран прислать свои рекомендации, а также рассказать, как в их странах соблюдается право на свободу собраний. 

По словам юриста ПЦ «Мемориал» Татьяны Черниковой, участвовавшей в подготовке документа, «при подготовке рекомендаций был учтен богатый опыт нарушений права на свободу собраний, имевших место именно в России». «Возможно, этот негативный опыт поможет впредь более четко сформулировать международные стандарты по свободе собраний и позволит и России, и другим государствам избегать подобных нарушений в будущем», — сказала она. 

Направленные в ООН рекомендации ПЦ «Мемориал» и ОВД-Инфо

• В рекомендациях правозащитников отмечается, что право на свободу собраний является важнейшим правом, от которого может зависеть реализация других прав и свобод. Благодаря собраниям происходит взаимосвязь между гражданским обществом и государственными органами, власть узнает о требованиях граждан. Под мирными собраниями предлагается подразумевать как многочисленные митинги и шествия, так и одиночные пикеты, если их целью является донесение позиции по общественно значимому вопросу.

• Власти должны оказывать максимальное содействие организаторам и участникам мирных собраний в ходе подготовки и проведения мирных собраний, отмечается в рекомендациях «Мемориала» и «ОВД-Инфо». Власти должны воздерживаться от произвольного изменения времени и места акций, выбранных организаторами. У организаторов должно быть право призывать людей прийти на акцию еще до момента подачи уведомления. Власти должны признавать за гражданами право на спонтанные акции, с помощью которых граждане могут выразить быструю реакцию на происходящие в стране события без согласования с властями. Не должны подвергаться процедуре согласования и акции, не влекущие серьезного изменения в городской жизни (например, не требующие перекрытия дорог, установки сцены и т. д.). Нужно стремиться к тому, чтобы уведомление об акции было правом, а не обязанностью организаторов. 

• Сотрудники правоохранительных органов не должны задерживать граждан за один лишь факт участия в несогласованных акциях, если демонстранты не совершали насильственных действий или иных правонарушений. Задержание организаторов или участников собраний должно быть исключительной мерой, если нет других возможностей для поддержания общественного порядка. Власти также не должны подвергать граждан уголовной ответственности или административному аресту за один лишь факт участия в несогласованных акциях. Особой защитой на акциях должны пользоваться журналисты, наблюдатели и иные лица, не принимающее непосредственное участие в митинге.

• В рекомендациях «Мемориала» и «ОВД-Инфо» также отмечается, что насильственные действия отдельных демонстрантов не должны приводить к признанию всего собрания не мирным. Правоохранительные органы, пресекая насильственные действия отдельных демонстрантов, должны при этом гарантировать другим демонстрантам возможность продолжить мирное собрание. Ответственность за действия на митингах должна быть строго индивидуальной. Недопустимо наказывать организаторов за действия отдельных участников митинга или провокаторов. При пресечении немирных собраний использование силы властями должно быть строго пропорциональным. Власти должны помнить, что даже в таких ситуациях граждане должны быть защищены от пыток и иных незаконных действий правоохранительных органов.

Обсуждение рекомендаций, присланных НКО со всего мира, пройдет 20 марта. Комитет ООН по правам человека может подготовить и принять замечания общего порядка на одной из своих ближайших сессий. Замечания Комитета носят рекомендательный характер. Правозащитники надеются, что принятие на международном уровне документа, обобщающего все актуальные рекомендации в сфере свободы собраний, может дополнительно стимулировать государства к применению этих норм.

Читать материал «Коммерсанта» «ООН проверяет свободу собраний».