Коронавирус и мигранты в Центрах временного содержания. Новый доклад Сети «Миграция и Право»
Сеть «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал» опубликовала доклад «Освобождение мигрантов из Центров временного содержания иностранных граждан во время пандемии CoViD-19». Рассказываем, о чём он.
В связи с пандемией и карантинными мерами, в том числе закрытием границ, мигранты оказались в ещё более уязвимом положении, чем обычно. Особо сложная ситуация у тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которых пандемия застала в Центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ). Туда помещают людей, которые должны быть высланы из страны.
Кого содержат в ЦВСИГах и как контролируется срок содержания
В ЦВСИГах содержатся люди, которых суд/миграционный орган постановил выслать/депортировать из страны. Это три основные категории:
- Нарушившие порядок пребывания или трудовой деятельности в России (административные правонарушения по ст. 18.8 и 18.10 КоАП).
- Иностранцы, отбывшие наказание по уголовному обвинению и в отношении которых принято решение о нежелательности и депортации.
- Иностранные граждане, ожидающие реадмиссии (если их готова принять другая страна, в том числе страна исхода).
Люди из второй и третьей категории находятся в более выгодном положении: их помещают в ЦВСИГ на 120 суток, после чего миграционный орган должен через суд запросить продление срока. Адвокат депортируемого имеет возможность убедить судью прекратить содержание под стражей.
Срок содержания первой категории граждан в ЦВСИГ суд не указывает, контроль над условиями и сроками не ведёт. Конституционный суд России указывал в постановлении по делу Ноэ Мсхиладзе, что суд не контролирует содержание под стражей людей, ожидающих выдворения, и это должно быть исправлено. Однако в законодательство изменения до сих пор не внесены.
Какие трудности появились у содержащихся в ЦВСИГах из-за наступления пандемии
- Из-за закрытия границ выслать людей стало невозможно, поэтому они оказались заперты в ЦВСИГах, даже если имели право и возможность уехать.
- В ЦВСИГах почти невозможно соблюдать санитарные нормы, которые снизили бы риск заражения людей вирусом.
- Медпомощь в ЦВСИГах оказывают фельдшеры, старшего медицинского персонала там нет. Поставить точный диагноз затруднительно: нет аппаратуры для обследования органов дыхания.
- Социальная дистанция не соблюдается.
ЦВСИГи закрыли для посещения. С одной стороны, это снизило риск передать вирус, хотя не исключило его полностью (родственников не пускают в центры, но их сотрудники приходят на работу). С другой, в ЦВСИГи не допускают также адвокатов, то есть мигранты лишены юридической помощи.
Как власти и гражданское общество пытались решить проблему людей, заключённых в ЦВСИГи
31 марта 2020 года Управление верховного комиссара ООН по правам человека, Международная организация по миграции и Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев призвали освободить мигрантов и беженцев из-под стражи.
Российские некоммерческие организации, в том числе Правозащитный центр «Мемориал», заявили, что из ЦВСИГ необходимо освободить мигрантов, выдворение которых невозможно.
Власть, суды и юристы сотрудничали для решения проблем содержащихся в ЦВСИГ.
Суды освобождали людей по их заявлению, если у них есть жильё в собственности, знакомые, готовые принять их, или супруги и дети — граждане РФ.
Юристы и региональные уполномоченные по правам человека провели консультации с руководителями ЦВСИГов.
В апреле и мае суды принимали документы по электронной почте и рассматривали дела в кратчайшие сроки.
«Сотрудничество с уполномоченными и поддержка миграционных органов сделала возможным освобождение людей во многих регионах — в Республике Татарстан, в Ставропольском крае, Ростовской, Свердловской, Тамбовской, Смоленской, Самарской, Волгоградской областях, — пишут авторы доклада. — Показательна статистика в Тамбове: на начало апреля в центре ожидало выдворения 14 человек, к концу июня при содействии адвоката Сети 17 заявителей были освобождены и смогли соединиться со своими близкими».
Указ президента, запрещающий принимать решения о высылке, и его исполнение
Президент Владимир Путин указом 274 наложил мораторий на принятие решений о выдворении, депортации и реадмиссии с 15 марта по 15 сентября.
Однако не все соблюдают этот указ. Иногда судьи отказываются освобождать людей, говоря, что уровень указа ниже закона, а он не даёт оснований для освобождения.
Управления по вопросам миграции также продолжают принимать решения о депортации и ходатайствовать в суде о помещении человека под стражу. Например, так происходит в Санкт-Петербурге и Оренбурге. Юристы Сети обжалуют такие решения.
«Судьи стали более активно выносить положительные решения по освобождению людей из ЦВСИГ, основываясь на Указе Президента и используя механизм Конституционного Суда РФ „по делу Мсхиладзе“», — заключают авторы доклада.
Москва и Санкт-Петербург — особые случаи
Особо остро проблема содержания мигрантов под стражей стоит в городах федерального значения.
К началу пандемии и карантинных мер ЦВСИГи в Москве и Санкт-Петербурге были переполнены (в Красном селе в ЦВСИГ, рассчитанном на 365 человек, содержали 445).
В Московском регионе освобождали только тех, у кого заканчивался срок возможного исполнения наказания, — два года.
В Петербурге из-за действия режима самоизоляции заявления об освобождении, поданные во второй половине марта, не рассматривались до начала июня. Но сейчас ситуация изменилась — усилиями юристов Сети освобождены девять человек.
Для сравнения: в Пензе нарушителей по 18.8 и 18.10 КоАП прекратили помещать в ЦВСИГи, им только назначают штрафы.
Проблема: совместное содержание наказанных за административное правонарушение и отбывших уголовное наказание
В некоторых ЦВСИГах совместно содержатся люди, наказанные по КоАП, и те, кто отбыл наказание по уголовному обвинению. Это привело к ряду серьёзных проблем.
В ЦВСИГ Краснодарского края сложились «отношения тюремного характера»: создался «общак», возникла иерархия.
При этом правонарушители оказываются на низших ступенях иерархии и подвергаются давлению со стороны депортируемых.
По информации юриста Сети, выдворяемых заставляют за свой счёт и за счёт родственников ремонтировать помещения ЦВСИГ, менять сантехнику, красить стены, покупать плинтуса и т. п.
В результате из ЦВСИГа в Гулькевичах сбежали несколько человек.
В Брянской области в связи с ремонтом одного из зданий выдворяемых и депортируемых объединили. «Это сразу привело к проблемам, нарушители КоАП в знак протеста объявили о начале голодовки. Однако руководители ЦВСИГ быстро признали свою ошибку и расселили эти две категории в разные помещения».
«Эта проблема лежит в области прав человека и заслуживает отдельного внимания уполномоченных по правам человека РФ и Краснодарского края, — пишут авторы доклада. — Решить её можно единственным способом — раздельным содержанием этих групп. Именно так и сделано в некоторых регионах, в частности, в Санкт-Петербурге».