ЕСПЧ признал неправомерным преследование за агитацию, призывающую к бойкоту выборов
До этого ЕСПЧ не рассматривал вопрос об ограничении свободы выражения мнения (ст. 10 Конвенции) в отношении людей, призывающих бойкотировать выборы
5 апреля 2022 года Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес постановление «Тесленко и другие против России», включающее в себя жалобу «Нигматуллин против России». ЕСПЧ признал неправомерным задержание и привлечение к административной ответственности четырех заявителей за распространение листовок, призывающих к бойкоту выборов.
ЕСПЧ постановил, что такие действия властей нарушили статьи 5 (право на свободу и личную неприкосновенность) и 10 (право на свободу слова) Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Заявителям присуждено в общей сложности 12 614 евро в качестве компенсации морального и материального вреда.
Интересы жителя города Набережные Челны республики Татарстан Булата Нигматуллина представляли юрист ПЦ «Мемориал» Татьяна Глушкова и юрист ОВД-Инфо* Денис Шедов.
В начале 2018 года в России развернулась кампания под названием «Забастовка избирателей», инициированная Алексеем Навальным, не допущенным до президентских выборов. Сторонники этой кампании призывали к активному бойкоту президентских выборов.
14 марта Булат Нигматуллин был задержан за расклеивание листовок с призывом не участвовать в выборах Президента РФ. Нигматуллин в присутствии жены и ребенка был задержан майором полиции и неизвестными ему женщинами в подъезде своего дома «в связи с необходимостью проведения опроса». Под угрозой применения насилия (в т. ч. с применением наручников) Нигматуллин был доставлен в полицейский участок, где его обвинили в административном нарушении — «вмешательстве в осуществление законных полномочий избирательной комиссией» (ст. 5.69 КоАП). Там же у него угрозами отобрали телефон и сняли отпечатки обуви.
19 марта при рассмотрении в суде дело было переквалифицировано по ч.1 ст. 5.12 КоАП — «распространение агитационных материалов без предоставления их копии в избирательную комиссию». Представители Нигматуллина отмечали, что в силу ч. 3 ст. 54 Федерального закона о выборах (N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.) агитационные материалы в избирательную комиссию «должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума». Ни кандидатом, ни избирательным объединением, ни инициативной группой Нигматуллин не являлся, поэтому применение к нему этой нормы было юридически неправомерно. Такой подход неоднократно подтверждался высшими судебными органами, в частности, постановлением Конституционного суда. Тем не менее мировой судья 4-го судебного округа Набережных Челнов признал Нигматуллина виновным, оштрафовав его на 1000 рублей, а городской суд отказал в апелляции.
23 октября ПЦ «Мемориал» отправил жалобу по делу Нигматуллина в ЕСПЧ. Это дело было позже объединено Судом с аналогичными жалобами заявителей, оштрафованных за призывы к бойкоту выборов.
В сегодняшнем постановлении ЕСПЧ пришел к выводу, что действия заявителей не наносили ущерба конкретным кандидатам на выборах или демократии в целом. Преследуя заявителей за выражение их мнения, власти не учли, что заявители приводили основания для своего политического выбора, предоставляли информацию, касающуюся прав избирателей, и призвали граждан участвовать в избирательном процессе иным образом, в частности, действуя в качестве наблюдателей за выборами.
*Мы вынуждены написать, что Минюст внёс ОВД-Инфо в реестр иноагентов