«Промжилбаза» и ее обитатели

Репортаж с места событий Светланы Ганнушкиной и Тимура Акиева

Назрань, Москва

1-6 июля 2013 года

Светлана Алексеевна Ганнушкина:

О МКП (место компактного поселения) в г. Карабулаке Республики Ингушетия, бывшей «Промжилбазе», и ее обитателях дискуссия идет уже не первый год. Туда были заселены внутриперемещенные лица из Чеченской Республики и из Северной Осетии, часть помещений была занята людьми самовольно. Часть жильцов имеют статус вынужденных переселенцев, другие утратили его по разным причинам. Одна из женщин не пришла на перерегистрацию, потому что лежала в больнице на операции, а теперь не может добиться, чтобы ей продлили удостоверение. Некоторые жильцы статуса вынужденного переселенца так и не получили, хотя имели на это все основания.

1 июля несколько женщин МКП «Промжилбаза» начали голодовку, требуя от руководства Ингушетии решить их жилищную проблему. Только после этого они готовы покинуть помещения, в которых живут уже много лет.

Условия в «Промжилбазе» малопригодные для нормального проживания, поэтому едва ли кто-то стал бы там оставаться, если бы имел где-то полноценное жилье. Если и есть такие, выделить их не так уж трудно. Необходимо внимательно и скрупулезно изучить историю каждого человека.

На фото - аварийный корпус

Как жителей Чечни возвращали из Ингушетии домой
Мы много писали о том, что чеченских ВПЛ начали принудительно отправлять из Ингушетии чуть ли не в самом начале второй чеченской войны. Уже в декабре 1999 года из лагеря «Северный» ночью несколько вагончиков с людьми перевезли в Чечню.

В мае 2002 года новый президент Ингушетии М.М. Зязиков и глава администрации Чечни А.А. Кадыров приняли «План мероприятий по завершению работы по возвращению в Чеченскую Республику внутриперемещенных лиц с территории Республики Ингушетия». Предполагалось, что беженцы возвратятся в Чечню до конца октября 2002 года.

В ноябре у меня на глазах во время ранних для этих мест холодов был разобран лагерь «Иман» в Аки-Юрте. Людей погрузили в грузовики и вывезли в Чечню, мало заботясь о том, как они там станут устраиваться. Растянуть переселение удалось только потому, что 10 декабря о недопустимой ситуации мы сообщили Владимиру Путину, первый раз собравшему Комиссию по правам человека в новом тогда составе (см. сообщения «Война палаткам», «"Война палаткам" продолжается»).

За полтора – два года лагеря в Ингушетии были полностью ликвидированы. При этом именно чеченские власти в жесткой форме требовали, чтобы жители Чечни вернулись на ее территорию. Ингушетия, приютившая в начале первой чеченской войны почти 300 тысяч ВПЛ из Чечни, сохраняла традиции гостеприимства, но не могла сопротивляться напору. К середине нулевых в Ингушетии осталось всего лишь несколько МКП, проблему расселения которых никак не удается решить до сих пор.

В Чечне часть людей расселяли в ПВРы (пункты временного размещения), где места для всех нуждающихся не хватало. С мая 2006 года во исполнение поручения президента Чеченской республики Рамзана Кадырова людей стали побуждать покинуть ПВР. Главным аргументом чеченских властей в пользу закрытия ПВР была объявлена беженская среда, оказывающая «деградирующее влияние на чеченскую культуру».

В соответствии с распоряжением Правительства ЧР от 17 октября 2007 года №387-р ПВР были упразднены, преобразованы в общежития и переданы по территориальной принадлежности в ведение администраций районов.

Жителям бывших ПВР предлагалось покинуть их и отправляться по месту прежнего проживания, независимо от того, есть там жилье или его нет. Упор делался на чеченские традиции, апеллируя к которым власти старались переложить ответственность за обеспечение жильем одиноких матерей с детьми, стариков и прочих социально незащищенных категорий граждан на их близких и дальних родственников.

Процесс резко активизировался в 2008 году и перешел в прямую конфронтацию между жителями выселяемых общежитий и представителями администраций. Даже те, кому было выделено жилье, часто не могли в него вселиться, потому что оно оказывалось занятым, и тоже на законном основании. Руководство Чечни не желало слышать об этом, доходило до угроз. «Тебе выделили жилье, так борись за него, а не докучай людям…» - сказали одной из выселенных из общежития женщин в мэрии Грозного (см. сообщение «Положение внутриперемещенных лиц в Чеченской Республике. Преобразование в общежития и ликвидация пунктов временного размещения»).

Новые злоключения ВПЛ в Чечне начались в 2011 году, когда власти в порыве гигантомании начали сносить уже восстановленное жилье, чтобы на месте частных домов возвести небоскребы, и устроили цепное переселение: жителей сносимых домов – в квартиры, уже отданные ВПЛ, тех – в общежития, а жителей общежитий – на улицу.
(«Чечня: президент сказал – людей выселяют», «Выселение из общежитий в Чеченской Республике продолжается», «Чечня: строительство Аргун-Сити — десятки семей выброшены на улицу», «Переселения в связи со строительством Аргун-Сити продолжаются», «Прокуратура не выступила в защиту выселяемых из общежития внутриперемещённых лиц. Слово за судом»).

Стойкие жители «Промжилбазы» хотят обосноваться в Ингушетии

Рассказанное выше – не просто история вопроса. Это объяснение, почему жители Чечни, живущие на «Промжилбазе», не обращаются к властям Чеченской Республики, а некоторые и вовсе не хотят сейчас туда возвращаться. В сентябре 2012 года обитатели «Промжилбазы» уже объявляли голодовку с требованием решить их жилищный вопрос. Тогда их основной лозунг был таким: «Рамзан Кадыров - верни нас домой!» Голодовка продлилась два дня и была прекращена: местные власти пошли обитателям «Промжилбазы» навстречу и обещали обеспечить их жильем.

Сегодня требования к руководству Чеченской республики уже не выдвигаются вовсе, обитатель «Промжилбазы» хотят остаться в Ингушетии. Что закрывать МКП необходимо, это понимают все, включая их обитателей.

Об этом же говорит и глава Республики: помещения признаны аварийными. Но мы до сих пор не можем получить четкой и ясной информации, в каком положении находится каждый жилец «Промжилбазы» и какие у него перспективы получения жилья. Представители власти утверждают, что многие обитатели имеют полноценное жилье в Чечне. Однако получить доказательства этого невозможно: руководство соседних братских народов находится в напряженных отношениях.

Новое обострение началось весной 2013 года, когда 11 апреля Карабулакский районный суд удовлетворил иск администрации города о выселении жильцов «Промжилбазы» без предоставления им иного жилья. Сначала иск подавался на 77 семей (более 200 человек). Однако суд удовлетворил иск только в отношении 33 человек. В МКП возобновились волнения, дважды представители ВПЛ приезжали к нам в Москву. Мы направили запросы о положении дел с расселением «Промжилбазы», я не один раз говорила с Юнус-Беком Евкуровым. Взаимопонимание возникло не сразу, основной вопрос: почему требования предъявляются к руководству Ингушетии, а не Чечни, куда направлены средства, и немалые, на жилищное обеспечение возвращающихся ВПЛ? Возможно, это и справедливо, только людям не легче от этой справедливости.

Голодовка женщин на Промжилбазе. Нервные действия власти.
Днем 1 июля мы с Ахметом Барахоевым встречались в Назрани с Юнус-Беком Евкуровым. О «Промжилбазе» он заговорил сам, сказал, что насилия не будет, никто не будет выселен на улицу, что Ингушетия решит проблему всех, но чеченцы должны рано или поздно уехать в Чечню. Евкуров убежден, что у многих есть в Чечне жилье, но люди хотят получить еще и жилищные сертификаты в Ингушетии. При этом выехавшие получат в месяц по 5 тыс. рублей для съема жилья впредь до окончательного обустройства.

В тот же вечер мы с Ахметом Барахоевым поехали на «Промжилбазу» и застали там голодающих, полицию и чиновников, разъяренных и готовых выкинуть людей из их жилья. Стоял страшный шум, женский многоголосный и разноязычный хор, начиналась драка. Отчаявшись успокоить обе стороны, я позвонила Евкурову - похоже, он не знал о происходящем.

Полиция и агрессивные представители власти, возглавляемые секретарем Совбеза Ингушетии Ахмедом Котиевым, были немедленно отозваны. Справедливости ради надо сказать, что не все представители власти были настроены против обитателей МКП, один из них и дал мне совет довести происходящее до сведения главы Республики.

Только женщины начали несколько успокаиваться и мы собирались уехать, как им позвонил какой-то провокатор и сообщил, что после разговора со мной Евкуров отдал приказ, чтобы ОМОН снес ночью помещения «Промжилбазы». Мне сказали, что этот информатор очень хорошо осведомлен и никогда не ошибается. Мы уехали, оставив обитателей МКП в ожидании ОМОНа.

Вечером во вторник 2 июля мы снова приехали на «Промжилбазу». Женщины продолжали голодать, но были гораздо спокойнее. ОМОНа ночью не было, «осведомленный» информатор ошибся. Вслед за нами приехали сотрудники администрации и молодой Карабулакский прокурор Тагир Даскиев, настроенный разобраться в происходящем. Мы снова получили заверения в том, что насилия не будет, по каждой семье будет принято решение в зависимости от ее реального положения. Договорились, что наши сотрудники проведут опрос каждой семьи и прокуратура нам в этом поможет.

Перед тем как уехать, мы опросили нескольких молодых женщин, худых до истощения, с издерганными нервами, не знавших никакой иной жизни, кроме скитаний по временным приютам, успевшим обзавестись семьей и оставшихся с детьми без не выдержавших скитаний мужей. Их возбуждению и отчаянию не приходится удивляться.

Однако мне пришлось сказать им, что может настать день, когда ОМОН придет к ним, связаться с главой Республики не удастся, мы не сможем помочь, и случится то, чего мы все хотим избежать. Поэтому им тоже надо подумать о том, как сотрудничать с администрацией и не увеличивать напряжение.

Мы еще раз поговорили с главой Ингушетии и получили твердое обещание, что, если и будет выселение тех, кто уже где-то имеет жилье, то оно будет происходить по решению суда плюс решению об исполнительном производстве, и исключительно судебными исполнителями. Это же мы постарались донести и до самих жителей.

В среду 3 июля я улетела в Москву тем же самолетом, что и Юнус-Бек Евкуров. А утром в четверг 4 июля мне позвонили голодающие и сказали, что у них ломают двери, выкидывают вещи и выбрасывают их на улицу. И снова я звонила Евкурову, а он - в Ингушетию, а потом - мне. Оказалось, что было распоряжение снести пустые помещения, но не трогать людей. По словам Евкурова, до Рамадана освободить «Промжилбазу» едва ли удастся. Таким образом, к этой проблеме вернутся в августе.

Сотрудники ПЦ «Мемориал» в Ингушетии немедленно выехали в Карабулак, чтобы посмотреть, что там происходит, и попробовать успокоить людей.

Тимур Акиев:

4 июля, в 11:30, сразу после звонка Светланы Алексеевны Абабукар Цечоев и я выехали в Карабулак на «Промжилбазу». К этому времени на территории МКП находились сотрудники городской администрации, несколько сотрудников полиции, в том числе и замминистра МВД РИ Амир Султыгов. В конце двора стоял трактор и автокран. Одни из подъездов к «Промжилбазе» был перекрыт бронированной «Газелью», возле которой стояло несколько вооруженных сотрудников в камуфляжной форме (предположительно федеральной силовой структуры). Мы смогли беспрепятственно подъехать к МКП с другой стороны и пройти во двор. Переговорив с главой администрации Карабулака Магомедом Бариевым и его заместителем Абу Мержоевым, мы выяснили, что в МКП идет расселение одного из корпусов, признанного аварийным.

Несколько семей, проживавших на втором этаже, добровольно покинули помещение и переехали в другой корпус. Одна из женщин, переносивших вещи, сказала, что у нее нет жалоб, ей предоставили другое помещение.

На первом этаже аварийного корпуса по-прежнему продолжали акцию голодовки семь женщин - жительниц «Промжилбазы». Сотрудники городской администрации заверили нас, что этих людей пока никто выселять не собирается. Они особо подчеркнули, что сегодня в «Промжилбазе» происходило не выселение, а расселение (уплотнение) жильцов.

На фото - аварийный корпус

Затем я общался с голодающими. Они сказали, что утром люди (сотрудники городской администрации ожидаются в субботу), приехавшие в лагерь в сопровождении сотрудников полиции, заявили им, что будут выселять всех, но после расселили только второй этаж.

Позже ко мне присоединился сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в РИ Иса Даурбеков. Мы вместе с ним попытались разобраться в требованиях голодающих и тех проблемах, на решении которых они настаивают. Как оказалось, никто из них не обращался письменно в офис Уполномоченного, и тут же на месте Даурбеков взял у всех письменные заявления. Он предложил женщинам прекратить акцию голодовки, хотя бы до тех пор, пока Уполномоченный будет пытаться решить их проблемы. Я поддержал его просьбу и особо обратил внимание на то, что среди голодающих две беременные женщины, которые наносят вред не только своему здоровью, но и здоровью формирующегося организма.

Все голодающие были ослаблены, но труднее всего акцию голодовки переносит Аза Ахкильгова и еще одна молодая беременная женщина. Во дворе «Промжилбазы» несколько часов дежурила карета «Скорой помощи». При нас врачи осматривали Азу Ахкильгову. Около 15:00 «Скорая помощь» уехала, но когда Асет Хадисова попросила позвать врача, по вызову приехали две машины «Скорой помощи».

Около 12:00 на «Промжилбазу» приехал секретарь Совета безопасности РИ Ахмед Котиев. Примерно в то же время к голодающим пришли сотрудники прокуратуры и участковый инспектор, которые записали их жалобы. Мы с вместе с Котиевым осмотрели второй этаж, который расселили. Когда мы спустились вниз, рабочие демонтировал лестницу на второй этаж. После этого никаких работ на территории «Промжилбазы» не производилось.

Иса Даурбеков и я попытались наладить диалог между представителями власти и голодающими, чтобы найти компромиссные варианты. Но получилось у нас плохо. Глава администрации Карабулака и его заместитель несколько раз повторили, что никто никого насильно выселять не будет. Будут предлагать переселиться в другие корпуса. На нашу с Даурбековым просьбу помочь некоторым жильцам с временной регистрацией для того, чтобы в дальнейшем иметь возможность восстановить статус ВП, они сказали, что не могут этого сделать, так как «Промжилбаза» решением суда признана непригодной для проживания. Они заведомо пойдут на нарушения, если предоставят людям регистрацию по месту пребывания в этом МКП. Их постоянно проверяют всякого рода комиссии и пожарные инспекции, они вынуждены выполнять их указания. А по всем вопросам, касающимся предоставления временного жилья, предлагают обращаться в ФМС или брать денежную помощь на оплату временного жилья.

(Такой подход неправомерен, хотя и распространен. Отсутствие регистрации не может быть препятствием в получении или продлении статуса вынужденного переселенца. Если положение гражданина РФ соответствует определению вынужденного переселенца, то представители власти сами должны позаботиться о предоставлении ему жилого помещения и регистрации. - Прим. С. Ганнушкиной)

После 15:00 представители власти покинули территорию «Промжилбазы», около 16:00 уехали и мы.

Теперь несколько слов о требованиях голодающих. У них разные ситуации. Самая непримиримая, Асет Хадисова, настаивает на том, чтобы ей выделили жилищный сертификат и, пока вопрос с ее благоустройством не решится, оставили жить на «Промжилбазе». Я и Иса Дауребков объяснили ей, что занимаемое ею помещение не является ее собственностью и, если ей предложат переехать, она должна согласиться. Мы просили заместителя главы администрации Карабулака рассмотреть возможность переселения жильцов из аварийных корпусов в коттеджи, которые расположены ниже, за ангарами. Оттуда в ближайшие дни должны будут выселены семьи, которые уже получили сертификаты. Их место могли бы занять другие. Думаю, такой вариант, как временный, устроил бы всех жильцов аварийных корпусов.

Аналогичная ситуация у инвалида Айзы Дикаевой. Она имеет статус, включена в списки на получение сертификата (ее номер в очереди во второй тысяче). Она настаивает на том, чтобы ей дали возможность дождаться своей очереди на территории «Промжилбазы».

Людей возмутило положение с выдачей жилищных сертификатов на жильцов «Промжилбазы», которое было объявлено СМИ, в частности местным ТВ. Согласно сообщенной информации, на «Промжилбазу» было выделено 33 сертификата, но жильцы заявляют, что непосредственно в их МКП сертификаты получило всего 14 человек. Куда ушли остальные, они не знают. Если бы сертификаты распределялись справедливо, этой конфликтной ситуации не было бы.

У Азы Ахкильговой из Пригородного района РСО-А нет временной прописки, поэтому она не может подать заявление в суд на восстановление статуса вынужденного переселенца, который она утратила, когда лежала в больнице на операции. Мы предложили ей взять деньги, которые выделяют на съемное жилье, сделать регистрацию там и потом получить через суд статус. В противном случае, если она будет держаться за свою комнату в «Промжилбазе», она может потерять все и без статуса ни на что претендовать не сможет. Если она не хочет брать деньги, то ей надо искать знакомых или родственников, которые сделают ей регистрацию у себя в доме.

Еще две молодые девушки, одна из которых беременна, говорят, что у них есть статус вынужденного переселенца, но в списки на получение сертификатов их не включили. Правда, они не обращались в Миннац за разъяснением, и им предложили для начала обратиться туда, а в случае отказа прийти в «Мемориал» или к Уполномоченному.

В субботу, 6 июля, ожидался приезд главы республики Eвкурова в «Промжилабзу».

Посещение «Промжилбазы» Юнус-Беком Евкуровым

6 июля Юнус-Бек Евкуров (с 5 июля - и.о. главы Ингушетии), прибыв на самолете из Москвы, вместе с сопровождающими его лицами, направился в Карабулак на «Промжилбазу» к ВПЛ, объявившим голодовку.

Не менее получаса прибывшие разговаривали с голодающими в одном из помещений. Потом Евкуров вышел на улицу к остальным жителям «Промжилбазы» и коротко передал им суть беседы с голодающими.

По его словам, в понедельник, 8 июля, на «Промжилбазу» приглашены представители УФМС Чеченской Республики, чтобы совестно с ингушским УФМС изучить ситуацию жителей этого МКП. Цель такой встречи в том, чтобы ответственность за жилищное обеспечение обитателей «Промжилбазы» распределить между обеими республиками.

Кроме того, Евкуров предложил создать общественный совет, в который войдут сотрудники Аппарата уполномоченного по правам человека в РИ, представители общественных организаций и сами ВПЛ. Совет должен будет изучить положение каждой семьи и определить, каким образом может решиться ее проблема.

Затем Евкуров ответил на вопросы жителей МКП. В каких-то моментах он был категоричен. Так, например, в беседе с женщиной, которая всю жизнь живет в Ингушетии и никак не относится к категории ВПЛ, он сказал, что ничем ей помочь не может, так как социально не обустроенных жителей Ингушетии очень много и средств для немедленного оказания помощи всем нуждающимся у него нет.

Тем, кто задавал ему вопросы по продлению статуса, он предлагал обращаться к Уполномоченному и в правозащитные организации. Молодые ребята, живущие на «Промжилбазе», пожаловались Евкурову на то, что не могут устроиться на работу, и он дал указание главе администрации г. Карабулак Магомеду Бариеву трудоустроить всех желающих с заработной платой не менее 20 тыс. рублей. Списки нуждающихся в работе он поручил составить коменданту МКП.

Евкуров также порекомендовал ВПЛ воспользоваться денежной помощью для аренды временного жилья в размере 5 тыс. в месяц на семью. При этом, как разъяснил и.о. главы республики, люди, имеющие статус вынужденных переселенцев, будут получать денежную помощь в течение 12 месяцев с возможностью продления договора в будущем. Те же, кто не имеет никакого статуса, могут рассчитывать на денежную помощь только до конца 2013 года.

Евкуров также подчеркнул, что в Карабулаке строится государственное арендное жилье, где цены будут горазда ниже рыночных, ориентировочно 4-5 тыс. рублей за квартиру в месяц.

Голодающие были не совсем удовлетворены тем, что жителям Чечни (видимо, этническим чеченцам) придется обращаться за помощью к властям Чеченской Республики. При этом Евкуров отметил, что, получив поддержку, они смогут вернуться и жить в Ингушетии, если пожелают.

Тем не менее, голодающие приостановили свою акцию, хотя твердо об этом заявили не все.

Наша дальнейшая задача: опросить каждую семью и попробовать помочь решить ее жилищную проблему в сотрудничестве с администрацией и прокуратурой, в соответствии с законом и реальными возможностями. Наши сотрудники уже начали проводить опрос. Когда он будет готов, мы попробуем выработать действия по жилищному обеспечению обитателей «Промжилбазы» и оказать им правовую поддержку.