Комитет министров Совета Европы рассмотрел вопрос о начале процессуальных действий против России по факту систематического невыполнения решений Европейского суда

11.10.2012

24—25 сентября 2012 года Комитет министров Совета Европы рассмотрел вопрос о начале процессуальных действий в отношении России по факту неисполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делам «Исаева против России» (жалоба № 57950/00, поступила в 2000 году, постановление ЕСПЧ вынесено в 2005 году) и «Абуева и другие против России» (жалоба № 27065/05, поступила в 2005 году, постановление ЕСПЧ вынесено в 2010 году).

24—25 сентября 2012 года Комитет министров Совета Европы рассмотрел вопрос о начале процессуальных действий в отношении России по факту неисполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делам «Исаева против России» (жалоба № 57950/00, поступила в 2000 году, постановление ЕСПЧ вынесено в 2005 году) и «Абуева и другие против России» (жалоба № 27065/05, поступила в 2005 году, постановление ЕСПЧ вынесено в 2010 году). Оба дела касаются массовой гибели мирных жителей в ходе неизбирательной бомбардировки и обстрела села Катыр-Юрт Ачхой-Мартановского района Чеченской Республики 4—5 февраля 2000 года. Запрос о начале процедурных действий против России был направлен Правозащитным центром «Мемориал» (Москва) и Европейским центром защиты прав человека (EHRAC, Лондон).

По результатам заседания Комитет министров так и не принял решение о том, начинать ли процессуальные действия против России. Однако этот вопрос остался на повестке дня Комитета, а сам запрос имел важные последствия.

Прежде всего, именно благодаря инициативе ПЦ «Мемориал» и EHRAC возобновлено расследование неизбирательной бомбардировки и обстрела чеченского села. Запрос был распространен среди делегаций Комитета министров 22 августа 2012 года, а уже 28 августа российские власти отменили решение о прекращении дела. Таким образом, начинается новое следствие, уже четвертое по счету. Первое датируется сентябрем 2000 — мартом 2002 года. Второе началось в феврале 2006 года после постановления ЕСПЧ по делу «Исаева против Россия» и в июне следующего, 2007 года было прекращено. После второго катыр-юртского дела, рассмотренного ЕСПЧ, «Абуева и другие против России», началось третье расследование (ноябрь 2011 — март 2012 года). Однако усилия следственных органов вовсе не были направлены на выявление виновных в массовой гибели мирных жителей, как предусматривало решение ЕСПЧ. По мнению старшего юриста ПЦ «Мемориал» Кирилла Коротеева, «вместо того, чтобы установить, кто и в какой мере несет ответственность за бомбардировку, российские власти стремились «доказать», что бомбардировка чеченского села была правомерной, что якобы были открыты «коридоры безопасности» и что на выходе из этих коридоров дежурили машины «скорой помощи», которые готовы были доставить нуждавшихся в медицинской помощи в ближайшие больницы».

Заявление, принятое на сентябрьском заседании Комитета министров, - реакция на такое поведение российских властей. Из него явно следует: правительства Совета Европы дают российским властям последний шанс добровольно исполнить решения ЕСПЧ. В заявлении Комитета министров прямо говорится, что расследование должно «наконец исправить недостатки, установленные Судом». Эта формулировка дает основания заключить: если в очередной раз виновные не будут установлены и привлечены к суду, Комитет министров вернется к вопросу о возбуждении процессуальных действий против России.

Согласно статье 46 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, за исполнением государствами решений ЕСПЧ следит Комитет министров Совета Европы. В части 4 статьи 46 Конвенции указано, что если Комитет министров установит факт неисполнения решений ЕСПЧ, то двумя третями голосов он может, уведомив соответствующее государство, передать дело в Европейский суд. Если Суд сочтет, что его решения действительно не исполняются, он может принять санкции и обязывающее решение по мерам, необходимым для их исполнения (в обычных постановлениях ЕСПЧ не конкретизирует меры по исполнению решения, оставляя их на усмотрение государства-ответчика).

До сего дня в истории ЕСПЧ не было случая, когда по факту неисполнения решений Суда против государства возбуждались процессуальные действия. Между тем, у катыр-юртского дела есть все шансы создать подобный прецедент. ЕСПЧ рассматривал два дела в связи с бомбардировкой Катыр-Юрта: «Исаева против России» и «Абуева и другие против России». В решении по делу «Абуева и другие против России» Европейский суд жестко осудил проведённые в 2005—2010 годах расследования и выразил разочарование тем, что дальнейшие расследования не только не устранили недостатки предыдущих, отмеченные в решении по делу «Исаева против России», но и усугубили их.

Справка ПЦ «Мемориал»