ПЦ «Мемориал» оштрафован на 300 тыс. руб. за немаркировку обращения в МИД

1 октября судья Тверского районного суда Москвы Александр Меркулов оштрафовал Правозащитный центр «Мемориал» на 300 тыс. руб. по ч.2 ст.19.34 КоАП (направление НКО, выполняющей функции иностранного агента, материалов в государственные органы без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента).

Вечером 8 марта четыре международные правозащитные организации обратились в Пограничную службу ФСБ РФ по делу туркменского блогера Розгельды Чолиева, у которого в московском аэропорту Шереметьево в течение недели отказывались принимать заявление на убежище. К этому обращению присоединился руководитель Центральноазиатской программы ПЦ «Мемориал» Виталий Пономарёв, который также переправил это обращение в МИД и МВД России через электронные приёмные со своим сопроводительным письмом. МВД и Погранслужба ФСБ отреагировали конструктивно, и проблемы Чолиева были решены.

А вот МИД отреагировал парадоксально (или ожидаемо?): не будучи ни спецслужбой, ни правоохранительным органом, ни силовой структурой, он переслал о обращение в прокуратуру, сообщив, что Пономарёв, подписывая сопроводительное письмо и указывая свою должность в ПЦ «Мемориал», не указал, что организация внесена в т. н. «реестр иностранных агентов». Прокуратура Центрального административного округа Москвы начала проверку, и 25 июня возбудила дело об административном правонарушении в связи с немаркировкой письма в МИД. Дело было передано в суд, и 1 октября, со второй попытки (в первый раз не явился представитель прокуратуры) судья Меркулов вынес решение.

Действуя в рамках «законодательства» об «иностранных агентах», прокуратура должна была ответить на вопрос: кого считать «нарушителем» этих «законов»? Было ли это письмо документом организации, — и тогда санкции применяются к ней? Или же сотрудник подписывал это обращение не как представитель организации?

Определить это легко: документы, выпущенные организацией, обсуждаются, принимаются и оформляются в установленном порядке: на бланке, с подписями уполномоченных лиц или органов, с печатью, с исходящим номером и регистрацией в книге учета исходящей корреспонденции и т. п.

С другой стороны, члены или сотрудники организации могут писать или подписывать документы, индивидуальные или коллективные письма в частном порядке.

Виталий Пономарёв направил письмо по поводу Чолиева вечером 8 марта, в праздник, из своего дома, со своего личного адреса, поскольку имела место ситуация крайней необходимости. Письмо это не было ни каким-либо образом согласовано, ни оформлено, ни зарегистрировано в журнале учёта исходящих.

Казалось бы, с точки зрения здравого смысла вывод очевиден (даже в искривлённом пространстве «агентского» законодательства). Однако если посмотреть с точки зрения бюрократической отчётности, всё ровно наоборот. Дело о «нарушении в области государственного управления» (а именно так квалифицируется немаркировка материала «агентом») в отношении организации существенно более значимо. Кроме того, накладываемый на неё штраф — на два порядка больше (от 300 до 500 тыс. руб.), чем на её члена или сотрудника. Иными словами, на ведомственном жаргоне «силовиков», можно «срубить» куда большую «палку».

Именно по этому пути и пошла прокуратура: дело по статье 19.34 КоАП было возбуждено в отношении организации, ПЦ «Мемориал». Исчерпывающие объяснения Пономарёва и председателя Совета ПЦ «Мемориал» Александра Черкасова, данные в прокуратуре ЦАО, на это никак не повлияли.

Позиция ПЦ «Мемориал» в суде состояла в том, что: письмо от 8 марта не было документом организации; аффилиация Пономарёва не делает письмо таковым; Пономарёв действовал в условиях крайней необходимости; в его действиях не было умысла на нарушение закона. Выступив в качестве свидетеля, Пономарёв подтвердил это. В доказательство была представлена и книга учета исходящей корреспонденции, — в соответствии с записями в этой книга, ни один документ не был отправлен куда-либо между 5 и 12 марта. Судья Меркулов отказался книгу обозреть: «не знаю, сколько у вас таких книг!»

Председатель Совета ПЦ «Мемориал» Александр Черкасов обратил внимание на то, что в оглашенной прокурором позиции прокуратуры есть существенные фактические неточности: так, «местом совершения правонарушения» назван офис «Мемориала», где в праздничный день 8 марта не было никого, кроме разве что дежурных. Уже одно это однозначно делало обвинение неприемлемым: суд, как минимум, должен был вернуть дело в прокуратуру.

Однако судья Меркулов вынес решение: ПЦ «Мемориал» виновен, штраф 300 тысяч рублей. Разумеется, мы обжалуем это решение.