Инициативное дежавю

Светлана Ганнушкина
05.8.2018

Общественный деятель Светлана Ганнушкина — о необходимости «паспортной амнистии».

Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова предложила провести так называемую паспортную амнистию. Под нее должны попасть бывшие граждане СССР, получившие в 1990-е годы российский паспорт с нарушением установленного законом порядка. Также омбудсмен предложила без лишних проволочек предоставить гражданство жителям СНГ, которые по разным причинам утеряли документы или пользуются устаревшими паспортами СССР, но хотят и не могут оформить российское гражданство.

Что касается второй группы, то ее очертания не совсем понятны. Кто такие граждане СНГ? Если это граждане государств, входящих в СНГ, то упростить для них порядок приобретения российского гражданства при переезде в Россию было бы неплохо. Хотя бы приравнять их к гражданам Украины, которым как носителям русского языка при получении гражданства России не требуется оформлять документ о том, что они уже выведены из имеющегося у них гражданства.

Если же речь идет о лицах без гражданства из числа бывших граждан СССР и их потомков, то упрощенное получение ими российского гражданства по закону возможно до 2020 года. Необходимо только упростить сам механизм, сняв бесконечные бюрократические препоны. В частности, МВД ввело практику отправлять всех заявителей на установление личности, зачастую игнорируя очевидные факты и документы, свидетельствующие о том, кто этот заявитель. Уже утратившие свою силу паспорта СССР, дипломы, показания свидетелей, знающих заявителя с детства, оказываются недостаточными для установления личности. И юноша, закончивший в Москве школу, и старик с паспортом СССР могут получить заключение: «Установить личность не удалось». Таких тупиковых ситуаций, разумеется, быть не должно, систему необходимо максимально упростить и предоставить людям возможность получить гражданство России и подтверждающий его паспорт.

Что же касается тех, кому были выданы российские паспорта, но позже выяснилось, что это было сделано с некоторыми нарушениями процедуры, то постановка вопроса об амнистии вызывает у меня ощущение дежавю.

В начале 2000-х (не в 1990-е) документы отнимали массово. Наиболее распространенных причин этого было две. Отнимали паспорта у тех, кто получил российское гражданство в посольствах России в бывших советских республиках, если информации об этом не оказалось в базе данных МИД РФ. Было известно, что часть информации утрачена, но страдать пришлось гражданам, которые ничуть не были в этом виноваты.

Второй причиной аннулирования паспортов была неправильная запись, которую делала паспортистка в пояснение того, на каком основании получен паспорт. В начале 1990-х переезжавшие в Россию из других частей Советского Союза соотечественники получали регистрацию по месту жительства (прописку) ровно так же, как и постоянные жители России. Если они приехали до 6 февраля 1992 года, то гражданство они получали по признанию: пришел, показал паспорт СССР и получил российский.

Если же они приехали позже, но гражданства другой страны не приобрели, то могли получить гражданство в заявительном порядке. То есть надо было просто написать заявление о своем желании получить гражданство России. Однако паспортистки забывали посмотреть, с какого времени зарегистрирован гражданин СССР, и выдавали паспорта без заявления, отмечая в документах не то обоснование.

Когда начались проверки, тысячи людей лишились паспортов и остались без документов, без пенсий, работы и прочего. Попытки правозащитников противодействовать этой кампании приводили только к тому, что наказывали паспортисток, что никак не помогало людям.

В 2009 году уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин выпустил доклад, в котором анализировалась кампания по изъятию паспортов и предлагалось делать это исключительно по решению суда. В апреле того же года Генпрокуратура признала неправомерной практику изъятия паспортов гражданина РФ при отсутствии неправомерных действий самих граждан.

В представлении ведомства говорилось, что были выявлены многочисленные случаи изъятия паспортов гражданина РФ, выданных миграционными органами и органами внутренних дел по формальным основаниям, что повлекло за собой невозможность реализации гражданами своих прав и законных интересов. Чтобы не допустить нарушений прав граждан, Генпрокуратура предложила Федеральной миграционной службе прекратить изымать российские паспорта при отсутствии неправомерных действий самих граждан. Отмечалось, что действия, не предусмотренные законом, способствуют возникновению коррупционных проявлений и злоупотреблениям служебным положением, это создает социальную напряженность в обществе при массовом нарушении прав граждан.

Прошло девять лет, и вновь омбудсмен встает на защиту граждан от ретивых чиновников. Почему требования Генпрокуратуры так до конца и не были выполнены? Почему кампания по изъятию паспортов продолжается и сейчас? Разумеется, не в тех же масштабах, однако она прокатилась по Крыму, где также изымались паспорта у тех, кто не имел прописки в 2014 году. Кроме того, было немало случаев в России, когда аннулировали паспорта тех, кто получал их в соответствии с поправками в закон РФ «О гражданстве» в 2012 году (они позволили бывшим гражданам СССР получить российское гражданство, если они въехали в Россию до 1 ноября 2002 года).

Пока непонятно, как будет осуществляться инициатива уполномоченного по правам человека на этот раз. Хочется, чтобы дело было доведено до конца. И хорошо бы вспомнить забытое, прекратить практику изъятия паспортов, а уж при действительно существенных нарушениях возлагать принятие решения на суд.