«Мемориал» и «ОВД-Инфо» направили в Комитет ООН по правам человека дополнительные рекомендации по свободе собраний

Предыстория

В 2018 году Комитет ООН по правам человека, контролирующий исполнение государствами Международного пакта о гражданских и политических правах, объявил, что намерен разработать «Замечания общего порядка» по праву на свободу собраний, гарантированному статьёй 21 Пакта. В «Замечаниях» Комитет объяснит государствам, как именно они должны толковать и применять право на свободу собраний. Комитет призвал государства и НКО присылать свои первые рекомендации к будущему документу. В марте 2019 года «Мемориал» и «ОВД-Инфо отправили свои первые рекомендации. 

Изучив все присланные предложения, Комитет ООН правам человека в ноябре 2019 года разработал первый проект будущего документа. Этот проект, в целом, соответствует пожеланиям «Мемориала» и «ОВД-Инфо». Например, в документе говорится, что хотя одиночные пикеты относятся к статье 19 Пакта (свобода слова), а не к статье 21 (свобода собраний), на них распространяются те же гарантии защиты прав граждан, что и на многочисленные акции. Это особенно важно с учётом того, что одиночные пикеты — очень популярная форма протеста в современной России.

Что произошло сейчас

После публикации первого проекта будущего документа Комитет ООН по правам человека призвал государства и НКО присылать свои замечания и дополнения к этому документу. 21 февраля «Мемориал» и «ОВД-Инфо» направили свои дополнительные рекомендации (документ в приложении). В частности, наши организации предлагают прописать в «Замечаниях общего порядка»:

• Запрет цензуры плакатов и слоганов, за исключением призывающих к насилию и разжигающих ненависть (на согласованных акциях в России полиция нередко цензурирует плакаты на предмет «соответствия теме публичного мероприятия»).
• Обеспечение соблюдения гарантий справедливого суда для привлекаемых к ответственности в связи с участием в публичном мероприятии (в частности, гарантий, которые Пакт предоставляет тем, кому предъявлено «уголовное обвинение» в тех случаях, когда это обвинение считается «уголовным» в соответствии с международно-правовыми критериям, несмотря на то что по российским критериям такое дело считается делом об административном правонарушении).
• Исключение ответственности организаторов за действия участников публичного мероприятия, если не установлено, что организаторы способствовали совершению этих действий.

Что это означает

«Это очень хороший прецедент, когда правозащитники со всего мира могут внести свой вклад в разработку норм международного права, — сказала юрист Правозащитного центра «Мемориал» Татьяна Черникова. — Хотя будущие “Замечания общего порядка” будут носить рекомендательный характер, в этом документе будут обобщены все основные нормы международного права, касающиеся права на свободу собраний. Эти нормы, включая некоторые наши рекомендации, станут официальной позицией авторитетного международного орана — Комитета ООН по правам человека. Я надеюсь, что этот документ станет важным юридическим инструментом борьбы за свободу собраний в России и во всем мире».