Ингушетия: о Всемирном конгрессе ингушского народа

30 октября в г. Назрань прошёл первый Всемирный конгресс ингушского народа. Для проведения форума власти республики выделили городской дворец культуры, а сотрудники МВД обеспечивали соблюдение мер безопасности и правопорядка.

Организаторами конгрессы выступил Ингушский Комитет Национального Единства (ИКНЕ). Данный комитет был создан 18 октября 2018 года на очередном заседании Организационного комитета по проведению митинга. Костяк ИКНЕ составили лидеры акции протеста, а председателем вновь созданной организацией избрали Мусу Мальсагова.

Делегаты на конгресс выбирались на народных сходах в населённых пунктах республики, в национальных диаспорах и землячествах ингушей, живущих как в России, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья, а также на сходах отдельных тейпов. Следует отметить, что 28 октября 2018 года Совет тейпов ингушского народа, провёл Съезд ингушских тейпов, на котором также избрали делегатов на Всемирный Конгресс ингушского народа. Съезд проходило во дворе дома общественного деятеля Идриса Абадиева в с.п. Насыр-Корт (Наьсаре).

По словам одного из участников съезда, ингушского правозащитника Магомеда Муцольгова, в мероприятие приняло участие около 1000 человек. Сославшись на дынные мандатной комиссии Съезда, у себя в блоге он написал, что регистрацию прошло 830 делегатов, представляющих 283 ингушских фамилии, еще около 200 человек стали гостями Съезда. По итогам работы Съезда была принята резолюция, в которой были отражены главные решения Съезда: признать антинародным Соглашение о границе, подписанное главами Ингушетии и Чечни 26 сентября 2018 года, дать правовую оценку действиям главы РИ Ю-Б. Евкурова и добиваться возвращения прямых выборов главы республики. Таким образом, на участие в работе Всемирного конгресса ингушского народа поступило более 800 заявок от 29 населённых пунктов Ингушетии (150 делегатов), от 14 ингушских тейпов, а также от диаспор из 15 регионов России и 7 иностранных государств. Помимо этого, организаторы конгресса разослали приглашения на участие в работе съезда видным ингушским общественным деятелям, руководителям общественных организации и движений. Приглашение получил действующий глава республики Юнус-Бек Евкуров и два его предшественника Руслан Аушев и Мурат Зязиков. Ни один из них на Конгресс не приехал, но только Руслан Аушев прислал участникам Конгресса приветственный адрес, в котором попросил участников закрепить положение о прямых выборах главы республики, оговорив при этом, что сам участвовать в выборах главы республик больше не будет, так как считает, что максимальный срок управления республикой не должен превышать больше двух сроков. Аушев также указал в своём послание, что при принятии решений, касающихся определения границы республики, надо неукоснительно соблюдать законы и Конституцию Ингушетии.

Из-за ограниченности мест в зале ДК, рассчитанного на 425 человек, не все желающий смогли попасть на Конгресс. Таким образом в работе Конгресса приняло участие чуть более 500 человек (по другим данным около 700).

Мероприятие началось с чтения одной из сур Корана молодым хафизом, после чего муфтий Ингушетии Иса Хамхоев прочитал молитву по жертвам осетино-ингушского конфликта осени 1992 года, так как день проведения конгресса совпал с 26-й годовщиной начала конфликта.

Затем были исполнены гимны РФ и РИ, во время исполнения которых в зал внесли знамёна РФ и РИ.

Работу Конгресса вели председатель ИКНЕ Муса Мальсагов и его соратники Ахмед Барахоев и Багаудин Хаутиев. Председатель ОД «Совет тейпов ингушского народа — Мекх-Кехл» Малсаг Ужахов вышел на сцену и высказал своё несогласие по регламенту введения Конгресса, настаивая на том, чтобы перед началом работы избрали президиум, мандатную и счётную комиссию. Ему не понравилось, что вновь созданный комитет ИКНЕ взял на себя инициативу по проведения Конгресса, хотя митинг дал поручение по организации этого мероприятий оргкомитету митинга. Ахмед Барахоев возразил ему на это, что большинством участников оргкомитета митинга было принято решение о создании комитета и попросил Ужахова не мешать дальнейшей работе Конгресса, программа которого была утверждена заранее. Ужахов хотел в знак протеста покинуть мероприятие, но его уговорили остаться и позднее в своём выступлении он признался, что у него были замечания только по регламенту, а в остальных вопросах ни у него, ни у его товарищей нет никаких разногласий с организаторами конгресса.

Муса Мальсагов продолжил введение Конгресса согласной принятой программе, сообщив собравшимся, что каждому делегату выданы папки с документами, которые являются проектами и будут утверждаться на Конгрессе после обсуждения и согласования.

На конгрессе обсудили четыре вопроса:

1. О принципах и механизмах определения территории и границ Ингушетии;

2. Об оценке детальности органов государственной власти Республика Ингушетия;

3. О введении прямых выборов Главы Республика Ингушетия и смешанной избирательной системы выборов депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия;

4. О формировании органов управления Всемирного конгресса ингушского народа.

Перед тем, как выступили докладчики, участники Конгресса избрали мандатную, счётную и редакционную комиссии. Первым на голосовании вынесли проект Положения о Всемирном конгрессе ингушского народа, за которое проголосовало большинство делегатов (при одном голосов против и трёх воздержавшихся).

Видеозапись выступлений участников конгресса.

Также на Конгрессе, после обсуждения первого вопроса, была сформирована общенациональная комиссия ингушского народа по рассмотрению вопросов, связанных с определением территорий и границ Ингушетии и утверждён состав и положение данной комиссии. Основными задачами комиссии является подготовка документов и материалов, связанных с историческим расселением ингушей, созданием ими на территории традиционного проживания поселений; анализ и формулирование политических, исторических, юридических, религиозных и иных оснований определения территории и границ Ингушетии; подготовка доклада (заключения) о территории ингушского народа и условиях определения границ Ингушетии с сопредельными регионами. В комиссию были включены историки, юристы, землеустроители, кадастровые работники, архивариусы, экологи, религиозные и общественные деятели — всего около 30 человек. Конгресс поручил комиссии в возможно максимально короткие сроки провести работу по определении территории и границ Ингушетии. Результаты работы комиссии могут быть использованы и шариатском суде.

Состав комиссии и положение о её работе было принято единогласно.

На конгрессе не предполагалось принимать общую резолюцию, по каждому из обсуждаемых вопросов принималось отдельное постановление.

В Постановлении по результатам обсуждения первого вопроса сказано, что соглашение о границах, подписанное главами Чечни и Ингушетии 26 сентября 2018 года противоречит нормам закона и Конституции РИ, идёт в разрез интересам населения Ингушетии и служит поводом для обострения общественно-политической ситуации, проявления межнациональной розни и конфликтов на этой почве. Исходя из этого, конгресс постановил признать антинародным и антиконституционным Соглашение о границах, а также закона о его утверждении, обратиться к президенту РФ с просьбой вмешаться в ситуацию с установлением административной границы между Чечней и Ингушетией для восстановления справедливости.

В постановлении по второму вопросу сказано, что Всемирный конгресс после обсуждения детальности органов власти республики Ингушетия, отмечая провал в социально-экономическом развитии и возникновение общественно-политического кризиса в республике, приведшие к дезорганизации органов власти, признал детальность органов власти РИ, её Главы, Правительства и Парламента, депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета Федерации от Ингушетии неудовлетворительной. Данное Постановление решено направить президенту РФ.

По третьему вопросу было решено для улучшения общественно-политической ситуации в республике предложить Народному Собранию РИ внести в избирательное законодательство РИ следующие изменения:

1. Возвратить населению РИ право избирать главу РИ путём прямого всенародного голосования.

2. Ввести смешанную избирательную систему выборов депутатов Народного собрания РИ и установить порядок наделения полномочиями глав городов и районов путём прямого всенародного голосования.

3. Выступить с законодательной инициативой об отмене так называемого муниципального фильтра, являющимся антиконституционным и являющимся искусственной преградой на пути реализации избирательных прав жителями республики всей страны.

Все три постановления приняты единогласно.

После приятия третьего Постановления конгресс избрал органы управления Всемирного конгресса ингушского народа. На должность председателя конгресса предложили кандидатуры Муссы Мальсагова и Ахмеда Погорова. В ходе голосования за кандидатуру Мальсагова возникли трудности с подсчётом голосов и поступило предложение проголосовать за то, чтобы у конгресса было сразу два сопредседателя. Оно было принято большинством голосов.

Также большинством голосов был избран президиум Всемирного конгресса, в который вошло 23 человека, среди них первый президент РИ Руслан Аушев, депутаты местного Парламента Бей-али Евлоев и Аюб Оздоев, правозащитник Магомед Муцольгов, заместитель муфтия РИ Магомед Хаштыров, председатель совета тейпов Ингушетии Малсаг Ужахов, лидеры протестного движении я Барах Чемурзиев и Ахмед Барахоев.

Также избрали Исполком Конгресса, состоящий из 7 человек.

На конгрессе было решено, что с учетом поступивших предложений состав Президиума будет расширен.

Выступления по вопросу о введении прямых выборов Главы РИ. Голосование по кандидатурам в руководящие органы Конгресса.

В конце работы конгресса член Исполкома Конгресса Анжела Матиева зачитала проект обращения Конгресса к президенту РФ Путину, в котором делегаты заявили решительный протест против деятельности республиканских властей, которые, грубо игнорируя законы и Конституцию РИ, подготовили, подписали и ратифицировали Соглашения о границах между РИ и ЧР. В обращении перечисляются все нормы законодательства, которые были нарушены при принятии этого документа. Участники конгресса негативно оценили детальность главы РИ и попросили президента РФ учесть их мнение в соответствии с показателями, утверждёнными указами президента РФ от 04.11.2017 г. за № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Они также заявили, что политические кризисы и крайне неэффективная политика региональных властей напрямую связаны с существующей в регионе системой выборов высшего должностного лица и депутатов всех уровней.

Организаторы Конгресса выразили благодарность руководству г. Назрань за оказание помощи в организации Конгресса, а также руководству МВД РИ, всем её сотрудникам и Начальнику ГУ МВД РФ по СКФО С. В. Бачурину.

Кульминацией Конгресса стало сообщение, что Конституционный суд РИ признал Закон РИ от 4 октября 2018 года № 42-РЗ «Об утверждении Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой» не соответствующим Конституции РИ, а именно ее статьям 4, 11, 103 (часть 2) и 111, а также по порядку принятия. Суд установил, что Соглашение об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой от 26 сентября 2018 года без его утверждения на референдуме Республики Ингушетия не порождает правовых последствий для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в Республике Ингушетия (см. текст постановления).

Об этом делегатам съезда в 14:40 сообщил депутат ингушского Парламента Ахмед Накастхоев. Это известие вызвало ликование у присутствовавших в зале людей.

Заседание Конституционного суда состоялось 30 октября в 14:00. Изначально рассмотрение дела по запросу группы из 12 депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия о проверке конституционности указанного выше закона было запланировано на 25 октября, но из-за неявки представителей органов, принявших оспариваемый акт, непредставления запрошенных судом документов слушание дела отложено. Впоследствии два депутата отозвали свою жалобу и республиканские власти попытались на этом основании прекратить рассмотрение дела. Представитель Народного Собрания РИ И. Б. Голицина подала соответствующее ходатайство в суд, ссылаясь на то, что правом на запрос в Конституционный Суд РИ обладает 1/3 депутатов Народного Собрания от количественного состава. В суд также было подано ходатайство об отводе судьи КС председателя КС РИ А. К. Гагиева на том основании, что он, согласно Распоряжению Главы РИ от 8 августа 2012 г. № 258-рп, входил в состав Комиссии РИ по взаимодействию с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам определения границы между РИ и ЧР, из-за чего, по мнению заявителя ходатайства, принятое им при рассмотрении этого дела решение не будет отвечать принципу объективности и беспристрастности в связи с его непосредственным участием в подготовке Соглашения, а также наличием ранее выраженной официальной позиции по оспариваемому Закону до его принятия законодательным (представительным) органом.

Конституционный суд Ингушетии отклонил ходатайство о прекращении дела о правомерности закона о границе с Чечней и отводе председателя суда.

Согласованный с республиканскими властями митинг, запланированный на 31 октября, 1 и 2 ноября делегаты Всемирного конгресса ингушского народа решили не проводить, так как основная цель митинга — отмена незаконного соглашения о границах — была достигнута. При этом организаторы митинга и участники конгресса понимают, что предстоит ещё большая юридическая работа для того, чтобы устранить все правовые последствия данного Соглашения.

Главы РИ заявил, что решение Конституционного суда Ингушетии не отменяет соглашение о границе с Чечней, так как оно уже вступило в силу. По словам Юнус-Бека Евкурова, вопрос должен разрешить КС России.

Однако судья КС РИ Ибрагим Доскиев на своей странице в Фейсбуке пояснил, что постановление Конституционного Суда РИ окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу с момента его провозглашения. Нормативный акт, признанный неконституционными, утрачивает силу и не подлежит применению. Народное Собрание республики обязано отменить закон, признанный неконституционным. В случае неисполнения парламентом решения суда Президент России вправе распустить этот законодательный орган с соблюдением определенной процедуры (Закон № 184-ФЗ).

Оспаривание же в Конституционном Суде РФ компетенции Конституционного суда субъекта РФ действующим законодательством не предусмотрено. Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции между государственными органами, но не в том случае, когда спор касается вопроса о подведомственности дела судам.

31 октября лидеры протеста пришли на место проведения митинга и сообщили тем, кто пришёл, о принятом решении не проводить митинг. К 10:00 там уже собралось несколько сот человек. После 11:00 митинг закончился. Организаторы митинга вместе с министром внутренних дел РИ Дмитрием Кавой обошли площадку, на которой проходил митинг, демонстрируя порядок, который оставили после себя. Из Магаса митингующие поехали на территорию мемориального комплекса жертвам осени 1992 года в г. Назрань, чтобы отдать дань памяти погибшим соплеменникам во время осетино-ингушского конфликта, прочитав молитву и совершив коллективный намаз.

Накануне здесь же по инициативе республиканских властей проводились аналогичные мероприятия с участием главы РИ Юнус-Бека Евкурова. По данным пресс-службы главы РИ в данном мероприятии прияло участие порядка 7 тысяч человек.