Новости Сети Сайт Сети Смотреть презентацию о ПрограммеЦели и задачи Сети Как работает Сеть "Миграция и Право" Координационный центр Семинары и иная работа Сети Партнеры Сети "Миграция и
Как работает Сеть "Миграция и Право"
Партнеры Сети "Миграция и Право"
Отношения с государственными структурами
Программа действует при поддержке
Сеть "Миграция и Право" правовой помощи вынужденным мигрантам была основана в 1996 г. Это одна из программ Правозащитного Центра "Мемориал", имеющего большой опыт в области защиты прав человека в России.
В настоящее время (начало 2009г.) Сеть "Миграция и Право" охватывает 41 регион России, в которых проживает в общей сложности более 80% всех вынужденных мигрантов. Общее число пунктов Сети 50, из них четыре находятся в Чеченской Республике, по три – в Ростовской области и Краснодарском крае, по два в Дагестане, Воронежской области и Ставропольском крае. В первую очередь мы стараемся обеспечить правовой помощью регионы, граничащие с территориями, ставшими постоянным источником миграции. В нашей Сети работают профессиональные юристы, в том числе, имеющие большой опыт адвокаты.
Координационный Центр Сети находится в Москве.
Руководитель Сети – член Совета Правозащитного Центра "Мемориал" Светлана Алексеевна Ганнушкина.
В 2004г. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) наградило Правозащитный центр "Мемориал" самой престижной в области защиты прав беженцев премией Нансена.
Цели и задачи Сети
Непосредственная задача Сети – защита прав и законных интересов вынужденных мигрантов – оказание им бесплатной консультативной помощи, составление для них юридических документов, поддержка в административных органах и судебных инстанциях. Юридическая помощь в рамках программы оказывается:
Подробнее смотрите здесь.
Как работает Сеть "Миграция и Право"
Основу Сети составляют региональные пункты. Как правило, они создаются на базе неправительственных организаций, занимающихся проблемами миграции и отстаивающие права беженцев, вынужденных переселенцев и ВПЛ. Список юридических пунктов программы "Миграция и Право" см. на сайте.
В обязанность каждого пункта входят
Юристами Сети проводится ежегодно:
Юристы Сети в регионах активно сотрудничают с другими НПО, оказывают им юридическую помощь, взаимодействуют с Уполномоченными по правам человека, привлекая их к решению проблем мигрантов.
Во многих пунктах Сети юристы активно работают со СМИ с целью привлечения внимания к проблемам вынужденной миграции, снижения уровня напряженности по отношению к мигрантам, созданию доброжелательного общественного мнения в отношении проблем мигрантов, освещения проблем нарушения их прав, а также с целью распространения правовых знаний в области миграции.
Региональные пункты отчитываются о своей работе перед Координационным Центром. Отчеты составляются по единой форме и хранятся в соответствующих базах данных. Все пункты связаны между собой через Интернет. Для обмена опытом разработана также база данных по судебным делам, которые ведут юристы региональных пунктов. Эти базы данных находятся на сервере Lotus Domino, расположенном в Москве.
Сотрудники Координационного центра периодически посещают региональные пункты, участвуют в региональных мероприятиях и поддерживает постоянную электронную связь со всеми пунктами Сети.
Центром разработаны и постоянно обновляются базы данных:
Каждый пункт имеет клиентскую программу Notes и реплики необходимых баз у себя на локальных компьютерах. С помощью периодической репликации этих баз с сервером Lotus Domino достигается их своевременное обновление.
Кроме того, большая часть информации о работе Сети доступна через Интернет и находится на сайте Сети по этому адресу.
В Сети работают консультанты, юристы высокой квалификации, которые
Состав Координационного центра:
Руководитель Сети - Светлана Алексеевна Ганнушкина
Ответственный секретарь Сети - Ирина Анатольевна Золотаревская
Координатор компьютерной сети - Ольга Романовна Попова
Менеджер изданий - Юлия Яковлевна Чардина
Консультант по правовым вопросам - Маргарита Ефремовна Петросян
Консультант по гражданскому праву - Майя Иосифовна Орлова
Консультант по уголовному праву - Марина Николаевна Морозова
Консультант по вопросам программного обеспечения - Алексей Вячеславович Курбатов
Главный Бухгалтер - Любовь Борисовна Попова
Дважды в год Сеть "Миграция и Право" проводит семинары по проблемам миграционного права, актуальным для России и мирового сообщества в целом. В семинарах участвуют ведущие западные специалисты в области миграционного права, российские юристы, ведущие специалисты министерств и ведомств.
Помимо регулярных обучающих семинаров для юристов, Сеть совместно с БДИПЧ ОБСЕ, УВКБ ООН и Независимым экспертно-правовым советом провела ряд семинаров для адвокатов и судей республик Северного Кавказа. На таких уже прошедших семинарах ставились темы - "Изменения в российском законодательстве. Работа адвокатов в судах", "Возвращение или возмещении утраченного жилья внутриперемещенным лицам", "Противодействие фабрикациям уголовных дел в рамках ведения контр-террористических операций на Северном Кавказе", "Работа защитника с присяжными заседателями", "Организация работы судебных органов в гражданском процессе", "Принцип работы Европейского суда. Практика Европейского Суда – право на собственность", "Судья, как законотворец" и др. Занятия проводили видные российские ученые юристы и адвокаты.
Сеть также организовала проведение в Москве трех международных семинаров в сотрудничестве с ECRE при поддержке УВКБ ООН для судей, сотрудников миграционных органов и юристов НПО Белоруссии, России и Украины. На семинарах с точки зрения международного права рассматривались "Концепция третьей безопасной страны", "Доступ к процедуре определения статуса беженца", "Национальная безопасность и право на убежище".
В рамках Сети "Миграция и Право" был создан постоянно действующий Консультативный совет. В своей деятельности Совет сосредоточился на постановке принципиальных проблем миграции и выработке механизмов их решения. Начиная с февраля 2006 года, Совет провел в Москве и регионах 14 Круглых столов. Круглые столы проводились совместно с Аппаратом уполномоченного по правам человека в РФ, в регионах – с региональными Уполномоченными по правам человека. К участию в работе Круглых столов привлекались представители властных структур, ФМС России и ее управлений на местах, различных ведомств федерального и регионального уровня, Верховного Суда РФ, ученых, членов НПО, т.е. практически всех структур, работающих в области миграции. Предложения и рекомендации Совета направлялись в органы власти, полномочные решать поставленные проблемы, рассылались в региональные пункты Сети "Миграция и Право" и другие правозащитные организации.
Список семинаров, Круглых столов, программ этих мероприятий и некоторых материалов к ним можно посмотреть на сайте.
Как изменить положение мигрантов
Работа Сети "Миграция и Право" за время своего существования показала, что правовые консультации вместе с юридической поддержкой по отдельным судебным делам (вплоть до высшей инстанции), могут создать положительную судебную практику и этим изменить к лучшему положение мигрантов. Это достигается разными способами.
Один из способов – организация большого количества однотипных дел, выигранных в судах, привлечение внимания руководства Верховного Суда к проблеме в целом с целью инициировать Постановление Пленума ВС или инструктивного письма соответствующего содержания.
В 1997г. начались выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, бежавшим из Чечни во время первой волны военных действий. У многих из них не оказалось ордеров на жилье, без которых заявления на получение компенсации не принимались. Была организована кампания многочисленных обращений в суды для установления факта владения жильем, а также других фактов, имеющих значение для получения компенсации. После этого мы обратились в Верховный Суд с просьбой, рассматривать эти дела вне очереди в связи с их большой важностью для судеб многих людей. Заместитель председателя ВС Н.Ю. Сергеева разослала письмо, в котором, не покушаясь на независимость судей, рекомендовала судам рассматривать дела этой категории в установленные законом сроки, т.е. в 10-тидневный срок. В ситуации перегруженности судов такая рекомендация означала первоочередное рассмотрение. Кроме того, в связи с военными действиями в Чечне, ВС рекомендовал судам рассматривать такие обращения не по месту нахождения бывшего жилья, где суды не работали, а по месту фактического нахождения заявителя, дабы его право судебной защиты не было нарушено.
После ряда обращений Пленум ВС в 1996г. указал (дело Какулия) судам, что по делам, связанным с отказами в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, бремя доказывания ложится не только на заявителя, как в обычном гражданском процессе, но и на миграционные органы, поскольку часто заявитель в силу своего положения может только представить факты преследования, но не доказать их. Проверка представленных лицом, ищущим убежища, сведений входит в обязанность государственных структур, которые обладают для этого необходимыми возможностями.
Гражданами РФ были признаны граждане СССР, которые постоянно проживали на территории России 6.02.92г. (дата вступления в силу закона о гражданстве). Однако доказательством постоянного проживания долгое время признавалась только регистрация по месту жительства (постоянная прописка), подтвержденная штампом в паспорте. Юристами НПО была организована кампания по установления в судах факта постоянного проживания на территории России на 6.02.92г. Вначале суды вообще отказывались рассматривать такие заявления. Была проведена кампания, увенчавшаяся инструктивным письмом заместителя председателя Верховного Суда, в котором выражена следующая позиция ВС: "дела об установлении названных фактов подведомственны судам обшей юрисдикции, поскольку порождают юридические последствия - признание российского гражданства".
Другой способ состоит в обращении в Верховный Суд или Конституционный Суд в защиту интересов неопределенной группы лиц или конкретного лица, когда принятое высшей судебной властью решение о признании противоречащим и не подлежащим применению правового акта или его части приводит к изменению ситуации в целом, и в дальнейшем аналогичные случаи получают свое решение без обращения в суд.
Так согласно Постановлению Правительства РФ от 30 апреля 1997г. № 510 компенсацию могли получить только те граждане, в 1994-96гг. безвозвратно покинувшие Чечню, которые встали на учет в миграционных органах, кроме того, в 2001 г. был ограничен срок действия этого постановления. Верховный Суд признал и то, и другое незаконным. Это по данным ФМС дало возможность получить компенсацию дополнительно 21 тыс. семьям. Каждая выплата на семью составила 4000 – 4500 долларов, а общая сумма выплаты в результате двух решений ВС составила сумму порядка 84 млн. долларов.
Определением Конституционного Суда было признано, что практика отказа в постановке на пенсионный учет людей, имеющих только разрешение на временное проживание (а не вид на жительство), не вытекает из законодательства о пенсионном обеспечении. Следовательно, такая практика незаконна, поэтому специального постановления по этому поводу не требуется. Таким образом, отказ КС в вынесенном определении решил проблему.
Большую роль в работе Сети играет использование механизмов Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Особенно эффективным является обращение в ЕСПЧ по правилам 39 и 41 регламента, согласно которым возможно немедленное обращение к правительству страны, на которую подается жалоба, и запрет экстрадиции.
Принятые в 2008г. ЕСПЧ окончательные решения по делам Рябикина и "ивановских" узбеков, признали недопустимыми высылку и выдачу в Узбекистан и Туркменистан как страны, в которых практикуются пытки и дурное обращение с людьми.
Расширение сферы деятельности Сети
До 2007г. Сеть оказывала помощь почти исключительно вынужденным мигрантам. Однако в последние годы в чрезвычайно тяжелом положении оказались трудовые мигранты, которые поставлены в положение рабской зависимости от работодателей и, потому нуждаются в поддержке и защите их прав. Особенно это относится к тем из них, кого вынудило искать работу в России тяжелое экономическое положение, граничащее с опасностью для их жизни и жизни их детей. Таких трудовых мигрантов можно без натяжки также отнести к категории вынужденных. Поэтому наша работа была распространена и на эту категорию.
С пугающей скоростью развивается ксенофобия и растет расизм в обществе, в результате чего положение беженцев и лиц, ищущих убежища, становится не только неопределенным с точки зрения права, но физически опасным. Сеть вынуждена брать на себя поддержку и защиту жертв ксенофобии и преследований со стороны экстремистских групп и зараженных расизмом сотрудников правоохранительных органов, в том числе и защиту потерпевших в уголовных процессах.
Партнеры Сети "Миграция и Право"
Программа "Миграция и Право" существует и успешно развивается благодаря партнерству с другими организациями, занимающимися проблемами миграции.
В первую очередь это Региональное представительство УВКБ ООН в Москве. Именно благодаря финансовой поддержке УВКБ ООН были открыты и оборудованы первые пункты Сети. УВКБ ООН продолжает финансирование 24 консультативных пунктов и частично Координационный центр в Москве. Помимо финансирования, УВКБ ООН оказывает ценную методическую и организационную помощь, позволяющую нам следить за общемировой практикой применения Конвенции о статусе беженца и поддерживать контакты с аналогичными Сети организациями в других странах. Мы надеемся, что плодотворное сотрудничество с УВКБ ООН продолжится и укрепится в будущем.
В 1997 году в осуществлении проекта по программе TACIS Сеть стала партнером ECRE и его правовой сети ELENA, объединяющей юристов, специализирующихся в области оказания правовой помощи беженцам. Нам чрезвычайно ценно сотрудничество с ECRE/ELENA, благодаря огромному опыту, накопленному этой международной организацией, помогающей нам в проведении обучающих семинаров для российских юристов, в анализе международной ситуации, развитии права и литературе в области миграции. Мы предполагаем активизировать участие юристов Сети в деятельности ECRE/ELENA, а также обмен опытом и полезной информацией, чему способствует членство в ECRE ПЦ "Мемориал".
Сеть успешно сотрудничает с зарубежными неправительственными организациями, в их числе Amnesty International, Human Rights Watch, Датский Совет по беженцам, Финский Совет помощи беженцам, Норвежский совет по беженцам. Сеть поддерживает прямые контакты с неправительственными организациями других стран СНГ, оказывающих помощь вынужденным мигрантам, и обменивается с ними информацией, помогающей составить представление о миграционной ситуации в этих странах.
Сеть оказалась хорошим механизмом эффективной работы Правозащитного Центра "Мемориал" в целом. После возобновления военных действий в Чечне в рамках Сети удалось быстро организовать приемные более широкого профиля, на базе которых работает Программа "Горячие точки".
С другими программами ПЦ "Мемориал": "Дискриминация по этническому признаку", "Преследования по политическим мотивам", "Подготовка дел для Европейского Суда" – Сеть также связана общей деятельностью, мониторингом соблюдения прав человека в различных регионах России и СНГ, особенно в зонах межэтнических конфликтов. Знание ситуации с правами человека в регионах исхода мигрантов дает возможность более квалифицированно выстроить защиту их прав, особенно в тех случаях, когда при решении вопроса о предоставлении статуса возникает необходимость обосновать вынужденный характер перемещения. Юристы Сети и программы "Подготовка дел для Европейского Суда" совместно готовят материалы и подают в Европейский Суд.
Важное значение для работы Сети имеет конструктивное сотрудничество с организациями самих мигрантов, прежде всего с их объединением - Форумом переселенческих организаций. Форум ставит своей задачей защиту интересов переселенческих организаций в их отношениях с государственными органами в центре и на местах, и его отделениях существуют во многих российских регионах. В некоторых регионах юристы Сети работают непосредственно на базе организаций входящих в Форум; в любом случае они стремятся к установлению с ними рабочего взаимодействия.
Самые тесные рабочие и человеческие отношения существуют между Сетью и старейшей неправительственной организацией, взявшей на себя заботу о вынужденных мигрантах, - московским Комитетом помощи беженцам и вынужденным переселенцам Комитет "Гражданское содействие", на базе которого работает московский пункт Сети. ПЦ "Мемориал" и Комитет "Гражданское содействие" ведут совместную работу в Ингушетии и Чечне, где в наших приемных оказывается помощь больным и куда направляются партии продуктов на средства, собранные Комитетом "Гражданское содействие".
Еще один партнер Программы - Независимый экспертно-правовой Совет, куда входят авторитетные юристы – исследователи и практики. Эта организация оказывает помощь Сети в проведении семинаров, составлении экспертных заключений о законопроектах и действующих нормативных актах, затрагивающих права вынужденных мигрантов, а также в анализе существующей правоприменительной практики.
На местах пункты Сети сотрудничают с региональными правозащитными организациями, в первую очередь отделениями "Мемориала" и переселенческими организациями, ассоциациями юристов, землячествами мигрантов. На их базе работают пункты Сети, их адреса и названия можно найти в приведенном на сайте списке пунктов Сети. Мы благодарны всем нашим региональным партнерам за сотрудничество и постоянную поддержку Сети "Миграция и Право"
Отношения с государственными структурами
Мы отдаем себе отчет в том, что главные цели Сети – защита прав мигрантов и выработка правового подхода к решению проблем миграции с позиций международных обязательств Российской Федерации и Конституции РФ – не могут быть достигнуты без конструктивного сотрудничества с официальными структурами. Этим определяются отношения Сети с государственными органами, так или иначе вовлеченными в решение вопросов, связанных с правовым положением беженцев и вынужденных переселенцев.
Важнейшую роль в предоставлении регистрации вновь прибывающим мигрантам, в определении статуса, обустройстве играет Министерство Внутренних дел. Местные органы внутренних дел далеко не всегда осведомлены о различиях между правами обычных приезжих и вынужденных мигрантов, жертв национальной розни, насилия, дискриминации. Сеть пытается через МВД добиться единообразия применения органами внутренних дел законов и нормативных актов РФ.
В процессе деятельности Сеть нередко обращается в Генеральную прокуратуру с ходатайствами о внесении протестов в отношении региональных и ведомственных нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству. Такие обращения подкрепляются экспертными заключениями, подготовленными консультантами Координационного центра или Независимого экспертно-правового совета. Часто Генеральная прокуратура, разделяя высказанную нами точку зрения, направляет протест в адрес соответствующего государственного органа, а при отклонении протеста обращается в судебные инстанции. Такое активное и плодотворное сотрудничество неоднократно приводило к отмене незаконных нормативных актов и дает основания надеяться на то, что единообразное понимание и применение федерального законодательства на всей территории России не является недостижимой целью.
Иногда мы обращаемся в Минюст с просьбой провести экспертизу оспариваемого акта. Такая экспертиза усиливает нашу позицию в судах.
Одним из путей налаживания взаимопонимания между Сетью и органами исполнительной власти является участие представителей ФМС И ПВУ МВД, МИД, Генеральной прокуратуры и других ведомств в семинарах для юристов Сети и Круглых столах. Сообщения, в которых они излагают позицию своих ведомств, ответы на вопросы и участие в общей дискуссии чрезвычайно полезны для дальнейшей работы. Как правило, ведомства проявляют заинтересованность к такому сотрудничеству, что, несомненно, помогает находить ответы на многие сложные вопросы, с которыми сталкиваются мигранты. Кроме того, юристы из регионов получают возможность непосредственного общения с представителями федеральных структур.
Учитывая насущную потребность в обновлении и совершенствовании законодательства, регулирующего правовое положение вынужденных мигрантов, Сеть стремится привлечь внимание Государственной Думы к этой проблеме.
Руководитель Сети С. Ганнушкина и консультант Сети по юридическим вопросам М. Петросян принимают участие в работе рабочей группы, созданной Комитетом Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественникам по подготовке поправок к Закону о гражданстве РФ и Закону о правовом положении иностранных граждан в РФ. Предполагается, что вносимые изменения должны упростить приобретение российского гражданства "соотечественниками из бывших союзных республик", а также облегчить легализацию и натурализацию для тех лиц, принадлежащих к указанной категории, кто поселился на территории РФ до вступления в силу Закона о правовом положении иностранных граждан.
Подробнее об отношениях с государственными структурами смотрите здесь.
Сеть систематически публикует материалы семинаров, доклады "О положении в России жителей Чечни, вынужденно покинувших ее территорию", сборники по разным актуальным проблемам миграции.
Материалы семинаров Сети "Миграция и Право"
Программа действует при поддержке
После многолетнего сотрудничества ECRE (European Council on Refugees and Exiles) и Сети "Миграция и Право" в феврале 2003 года Правозащитный центр "Мемориал" стал первой на территории СНГ общественной организацией – членом ECRE.