ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Поляниной Марией Борисовной (указывается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица)

Совет Федерации Федерального Собрания РФ
Государственная Дума РФ
[Наименование органа принявшего (разработавшего) нормативный акт]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам проведения антикоррупционной экспертизы

Поляниной Марией Борисовной
(указывается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица)

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", проведена антикоррупционная экспертиза статей 13.1, 18, 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032, "Российская газета", N 140, 31.07.2002, "Парламентская газета", N 144, 31.07.2002)
(указываются реквизиты нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта )
далее — Федеральный закон,
(сокращение)

в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона «разрешение на работу выдается иностранному гражданину на срок временного пребывания, либо на срок действия заключенного с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.2 Федерального закона».

Пункт 6 статьи 13.1 Федерального закона устанавливает «территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривает заявление иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу с учетом квот на выдачу таких разрешений, если данные квоты установлены Правительством Российской Федерации».

В то же время, пунктом 5 статьи 13.1 Федерального закона установлено, что «отказ в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления данным иностранным гражданином документов, указанных в подпунктах 1 и 4 пункта 3 и пункте 8.2 настоящей статьи, а также в случае отсутствия информации, подтверждающей факт уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на работу».

Кроме того, в установленном пунктами 9, 9.1, 9.2 статьи 18 Федерального закона перечне оснований для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину не предусмотрен отказ в связи с тем, что привлекающий его к трудовой деятельности работодатель не подавал заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

При этом статья 18.1 устанавливает особенности регулирования рынка труда иностранных работников.

Пункт 1 статьи 18.1 гласит «Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы»; пункт 2 статьи 18.1 «Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».
Таким образом, Федеральный закон не содержит обязательное условие для работодателя, привлекающего иностранного работника, заявить о потребности в привлечении иностранных работников и иметь квоты на выдачу разрешений на работу, установленные Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, правоприменительная практика нормы показывает, что органы власти достаточно широко и иным образом ее толкуют. Корреспонденция вышеуказанных норм создает формальную неопределенность, давая возможность территориальным органам ФМС России и органам исполнительной власти субъектов РФ, создать неопределенные условия при принятии решения о приеме и выдаче документов на разрешение на работу.

Примером расширительного толкования нормы являются следующие обстоятельства:
- письмо Правительства Свердловской области № 02-09-8493 от 30.09.2011г. И.о. начальника УФМС России по Свердловской области В.В. Прибавкину указало на необходимость принятия документов на разрешения на работу только к тем работодателям, которые подавали заявку в орган службы занятости населения о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранным работниками (имеющим квоты на иностранных работников) – Приложение 1.
- письмо УФМС России по Свердловской области № 5/127 от 18.01.2013г. о возврате документов на оформление разрешения на работу Жолдошеву Т., в связи с тем, что работодатель не имеет квоты (Приложение 2).
- письмом № 01-01-112.2230 от 21.03.2012г. Правительство Свердловской области вновь подтвердило, что федеральным законодательством установлено требование о принятии документов на разрешение на работу только к тем работодателям, которые имеют квоты (Приложение 3).

Из изложенного следует, что хотя логическая корреспонденция положений закона позволяет установить волю федерального законодателя, на стадии правоприменения федеральными и региональными органами исполнительной власти трактуется достаточно широко и создает дополнительные барьеры как для работодателей, так и для иностранных работников. Следовательно, широта дискреционных полномочий, предоставленных корреспонденцией поименованных норм, является чрезмерной для правоприменителя.

В представленном Федеральном законе выявлены коррупциогенные факторы: широта дискреционных полномочий (подпункт «А» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.1010г. № 96 (опубликована – «Российская газета», ; 46, 05.03.2010г., «Собрание законодательства РФ», 08.03.2010г., №10, ст. 1084).

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:

- привести статьи 13.1, 18, 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032, "Российская газета", N 140, 31.07.2002, "Парламентская газета", N 144, 31.07.2002) в соответствие.
(указывается способ устранения коррупциогенных факторов.

Приложения:

1) Копия письма Правительства Свердловской области № 02-09-8493 от 30.09.2011г.
2) Копия письма. УФМС России по Свердловской области № 5 / 127 от 18.01.2013г.
3) Копия письма Правительства Свердловской области № 01-01-112.2230 от 21.03 2013г.

«17 » апреля 2013 г.
M.Б. Полянина

<*> Отражаются все положения нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".