Правозащитники видят угрозу в «антимагнитском» законе

Российские правозащитники с опаской ждут того, как будет применяться «антимагнитский закон», который, кроме пункта о сиротах, содержит запрет на работу в России «политических» НКО с участием обладателей паспорта США.

Самая известная в российском правозащитном сообществе обладательница и российского, и американского паспортов, глава Московской Хельсинкской группы и старейшина правозащитного «цеха» Людмила Алексеева сказала bbcrussian.com, что намерена пожаловаться на подписанный в пятницу президентом закон в Конституционный суд.

«Если они на меня наедут и скажут, мол, вы не можете быть руководителем и членом организации, в создании которой вы 36 лет назад принимали участие и 16 лет являетесь ее руководителем, я обращусь в Конституционный суд, — сказала Алексеева. — Почему это депутаты, которые эту группу не создавали, могут общественной организации диктовать, кто будет ее членом и кто будет ее руководителем? Мне это непонятно».

По словам Алексеевой, она сама не собирается выходить из МХГ, но формально решение о ней и вообще о действиях в связи с принятым законом 10 января примет собрание руководства группы. «Их 26 человек, до праздников я виделась с шестью из них, и все шесть говорят: «Мы ни в коем случае не намерены исключать вас из группы», — сказала Алексеева.

В законе, который стал ответом на принятый в США «акт Сергея Магнитского», говорится о «приостановке» в России деятельности «некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации».

Страшновато всем

Кроме того, согласно закону, членом или руководителем НКО, «участвующей в политической деятельности», не может быть гражданин России, имеющий гражданство США.

Паспорта США наряду с российскими имеют и некоторые ведущие сотрудники российского представительства международной правозащитной организации «Human Rights Watch».

«Естественно, мы очень озабочены этой меняющейся обстановкой, меняющейся правовой ситуацией, как и многие другие организации. Мы понимаем, что, видимо, формат нашего существования в России отныне будет несколько иной», — сказала bbcrussian.com директор московского офиса «Human Rights Watch» Анна Севортьян.

Что именно собирается предпринять HRW в России, Севортьян рассказывать не стала, объяснив, что огласка лишит их планы смысла.

«Принятый закон — совершенно неправовой, он противоречит международным обязательствам Российской Федерации. Кроме того, он совершенно аморален», — так Севортьян оценивает «антисиротский» закон в целом.

По словам Севортьян, пункт об «американском» финансировании может коснуться очень большого числа некоммерческих организаций в России, да и в целом законы, принятые в последние месяцы, создают в стране очень тяжелую атмосферу.

Замдиректора российского офиса «Human Rights Watch» Татьяна Локшина — одна из тех, кого «обвиняют» в обладании американским паспортом

«Они настолько ухудшили атмосферу в российском обществе, они настолько развязывают какие-то совершенно уродливые, деформирующие общественные процессы, что здесь дело не в том, кто формально соответствует или не соответствует тому или иному положению этих законов. В российском обществе меняются некие моральные ориентиры, и становится позволительным абсолютно непозволительное», — сказала правозащитница Русской службе Би-би-си. В этой ситуации, по словам Севортьян, практически все правозащитные организации перестают чувствовать себя в безопасности.

Резиновая формулировка

Правозащитный центр «Мемориал» был в числе многих организаций, которые уже, по словам экспертов, пострадали от изгнания из России американской USAID. [Член Совета] «Мемориала» Олег Орлов сказал bbcrussian.com, что у них нет людей с американскими паспортами, финансирование же от граждан США «Мемориал» все ещё получает, и при всем при этом Орлов не знает, как на организации отразится новый запрет.

«Дело в том, что тут главный вопрос — что такое политическая деятельность?» — сказал Орлов, напомнив, что правом определять, занимается ли НКО политикой, российские власти наделили себя по ранее принятому закону об «иностранных агентах».

«Формулировка, что попадает под «политическую деятельность», абсолютно дикая и резиновая, под нее можно подвести практически какую угодно организацию, которая реально независима и пытается как-то воздействовать на ситуацию в России», — пояснил Орлов.

«Все последние законы, которые касаются неправительственных организаций, написаны так, что серьезные юристы хватаются за головы. Понять, как они будут действовать, невозможно», — добавил [Орлов].

Помимо «резиновой» формулировки «политическая деятельность», в «антимагнитском законе» вопросы у специалистов вызывает и пункт, касающийся российских граждан с американскими паспортами. Дело в том, что в отсутствие соглашения о двойном гражданстве — а такого соглашения у России с США нет — каждая из стран обычно относится к обладателю двух или более паспортов только как к своему гражданину. То есть наличие или отсутствие у россиянина другого паспорта не должно никак приниматься во внимание и не должно иметь никаких правовых последствий.

Мнимые «американцы»

Запреты, введенные «антимагнитским» законом, могут коснуться, например, и такой организации, как аналитический Московский центр Карнеги, финансируемой американским «Фондом Карнеги за международный мир». Директор Центра Карнеги Дмитрий Тренин отказался комментировать для Би-би-си новый закон.

В России работают и представительства международных организаций, чья деятельность касается политики, и которые многие россияне ошибочно считают американскими. В российском обывательском сознании США вообще часто замещают собой весь условный «Запад».

Так, антикоррупционная международная организация «Transparency International» основана бывшим главой Всемирного банка немцем Петером Айгеном (Peter Eigen), ее штаб-квартира находится в Берлине.

«Мы испытываем глубокое моральное отвращение к этому закону, но по формальным признакам он на нас не распространяется», — сказала bbcrussian.com глава «Трансперенси Интернешнл Россия» Елена Панфилова.

Еще одна всемирно известная правозащитная организация, которая часто ошибочно ассоциируется с США - «Amnesty International». «Эмнести» — это международная сетевая организация, финансируемая в основном из частных пожертвований, а основал ее полвека назад британский юрист Питер Бененсон.

Связаться с руководством российского офиса «Эмнести» в пятницу, в день подписания «антимагнитского закона» Владимиром Путиным не удалось.

Источник: Русская служба Би-би-си. 2012. 28 декабря.