English Text About Program
Руководитель Сети – член Совета Правозащитного Центра “Мемориал”, член Правительственной комиссии по миграционной политике, Светлана Алексеевна Ганнушкина.
Сеть “Миграция и Право” правовой помощи беженцам и мигрантам была основана в 1996 г. Это программа Правозащитного Центра “Мемориал”, имеющего большой опыт в области защиты прав человека в России.
Основная цель программы– создать квалифицированную, эффективную и доступную для каждого мигранта систему бесплатной правовой помощи.
В настоящее время Сеть “Миграция и Право” охватывает 37 регионов России. Общее число пунктов Сети в начале 2000-х достигло 59, из них 4 находилось в Чеченской Республике. К сожалению, по финансовым причинам часть пунктов пришлось закрыть, а некоторые из них работают на волонтерских началах.
В Сети работают профессиональные, опытные юристы, как правило, имеющие статус адвоката.
Координационный центр Сети находится в Москве.
На протяжении всех лет работы Сети Программа действует при поддержке и в партнерстве с УВКБ ООН. Работу программы также поддерживали: Европейская комиссия, Фонды Форда, Мота, Сороса, Посольство Великобритании, Южной Кореи, Королевства Нидерландов, Норвежский Хельсинкский Комитет, Движение «Гражданское достоинство».
В 2004г. за работу по защите прав беженцев Правозащитный центр «Мемориал» был награжден премией Фритьофа Нансена.
Юристами Сети проводится ежегодно около 20000 консультаций, оказывается помощь в подготовке более 2000 исков, жалоб и заявлений в суд, проводится по 400-500 выездных консультации в центрах временного размещения и компактного поселения мигрантов, юристы Сети представляют в судах интересы мигрантов более, чем по 1000 дел в год.
Контактная информация:
Адрес: Москва, 103051, Малый Каретный переулок, 12
телефон: (495)681-1532,
факс: (495) 694 -9773,
e-mail [email protected],
website http://refugee.memo.ru
Цели и задачи Сети
Непосредственная задача Сети – защита прав и законных интересов мигрантов – оказание безвозмездной высокопрофессиональной и эффективной правовой помощи: консультирование, составление для них юридических, в том числе судебных документов, поддержка в административных органах и на всех стадиях судебного процесса, ведение стратегических судебных дел с целью создания судебных прецедентов, в том числе с использованием международных механизмов.
Юридическая помощь в рамках программы оказывается в первую очередь
- беженцам и лицам, ищущим убежища;
- лицам, получившим отказ в предоставлении статуса, рассмотрении ходатайств или приеме документов;
- лицам, признанным утратившими статус или лишенным его;
- внутриперемещенным лицам;
- бывшим гражданам СССР, имеющих сложности в приобретении гражданства РФ;
- вынужденным переселенцам;
- трудовым мигрантам из регионов с тяжелым экономическим положением.
Юридическая помощь оказывается в некоторых случаях и другим категориям мигрантов.
Конкретная задача оказания правовой помощи является лишь частью более общей и перспективной цели: обеспечить условия для интеграции мигрантов в общество, добиться решения их проблем на основе общепризнанных правовых стандартов, устранить дискриминационный подход и произвол со стороны чиновников всех уровней. Поэтому, помимо оказания конкретной правовой помощи мигрантам, Сеть ставит перед собой более общие цели.
- Прежде всего, обобщение судебной и административной практики и выработка общей правовой позиции по наиболее типичным и наиболее сложным категориям дел.
- Анализ и мониторинг миграционной ситуации в регионах, анализ положения с предоставлением официального статуса, социальной защиты и анализ работы миграционных служб и местных властей с вынужденными мигрантами.
- Просвещение мигрантов и воспитание их правосознания на консультативных приемах и с помощью издания пособий.
- Воспитание в обществе понимания проблем миграции и доброжелательного отношения к мигрантам с помощью активной работы со средствами массовой информации и налаживания конструктивные отношения с властями всех уровней.
- Воспитание в рамках Сети нового поколения юристов, грамотных и ориентированных на защиту прав мигрантов. Это достигается привлечением к работе Сети студентов-юристов в качестве волонтеров или практикантов с небольшой оплатой.
Как работает Сеть “Миграция и право”
Основу Сети составляют региональные пункты. Как правило, они создаются на базе неправительственных организаций, занимающихся проблемами миграции и отстаивающие права беженцев, вынужденных переселенцев и ВПЛ. С этими организациями заключаются договоры о некоммерческом партнерстве. Несколько пунктов работает непосредственно на базе органов миграции. Это возможно в регионах, где отношение к мигрантам доброжелательное.
Сотрудниками Координационного центра Сети совместно с УВКБ ООН создана и успешно работает в Интернете групповая рассылка [email protected], участие в которой принимают юристы и сотрудники Сети «Миграция и Право», и других родственных организаций, всего 100 человек. Юристы обмениваются опытом, обсуждают актуальные проблемы и конкретные дела. рассылают прецедентные решения судов, документы, ответы ФМС на сделанные запросы, делятся информацией о ситуации в регионах. В этой группе идет живой обмен текущей информацией, оказывается реальная взаимная консультативная помощь, которая приходит, как правило, в течение суток.
В случаях грубых нарушений прав мигрантов, к защите привлекались Уполномоченный по правам человека в России и его аппарат, Уполномоченные по правам человека в регионах, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека и другие государственные структуры.
Большую роль в решении возникавших проблем играли меры, принимаемые в Москве и регионах по взаимодействию с Федеральной и местными органами власти, в том числе активное сотрудничество координирующего центра в Москве с ФМС России, а в регионах с УФМС и другими местными органами власти.
Руководитель Сети Светлана Ганнушкина принимает участие в работе Правительственной комиссии по миграционной политике. Комиссией был составлен важный документ – «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный президентом РФ 12 июля 2013г..
Документ, в основном, касается трудовой миграции. Тем не менее, в него удалось внести важные пункты, касающиеся вынужденной миграции: о совершенствовании института убежища, борьбе с безгражданством, а также упрощению процедур регистрационного учета. Было отмечено, что «необходимо содействие государства в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам».
Также, согласно Концепции, должны быть модернизированы институты получения вида на жительство и разрешения на временное проживание.
Эксперты Сети «Миграция и Право» разрабатывают и выпускают сборники антикоррупционных экспертиз законопроектов и законодательных актов. Часть предложений наших экспертов учтена законодательными органами России.
Сеть оказалась хорошим механизмом эффективной работы Правозащитного Центра «Мемориал» в целом. После возобновления военных действий в Чечне в рамках Сети удалось быстро организовать приемные более широкого профиля, на базе которых работает Программа «Горячие точки», которой руководит Олег Орлов.
Совместно с программой «Мониторинг нарушений прав человека в Центральной Азии", руководимой Виталием Пономаревым, Сеть «Миграция и Право» помогает политическим беженцам из этого региона.
Дважды в год Сеть “Миграция и Право” проводит семинары по проблемам миграционного права, актуальным для России и мирового сообщества в целом. В семинарах участвуют ведущие западные специалисты в области миграционного права, российские юристы, ведущие специалисты министерств и ведомств. Семинары пользуются большой популярностью не только у членов Сети, но и у юристов и членов НПО, занимающихся сходными проблемами.
Сеть издает и распространяет сборники материалов семинаров с обширными приложениями законодательных и нормативных документов, а также пособия для мигрантов и юристов.
В апреле 2005г. на средства премии Нансена была проведена конференция на тему «Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации». Соорганизаторами конференции были Представительство УВКБ ООН в РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ. Активное участие в подготовке конференции и ее проведении принимала ФМС России. Конференция приняла содержательный итоговый документ, который был опубликован в сборнике материалов конференции. Часть предложений, выработанных на Конференции была реализована.
В настоящее время в рамках работы Сети «Миграция и Право» осуществляется ряд проектов, направленных на помощь беженцам из Украины, Сирии, Афганистана, стран Африки, СНГ.
В последние годы участились случаи обращения за убежищем граждан КНДР.
