Создание Национального справочного бюро по делам военнопленных и другие шаги для выполнения международных обязательств России

Председателю Правительства Российской Федерации

Мишустину М.В.

Копии:

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
Москальковой Т.Н.

Делегация Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси и Молдове

Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест»

Уважаемый Михаил Владимирович!

Мы обращаемся к Вам, будучи обеспокоены судьбами людей, попавших в плен в ходе «специальной военной операции» в Украине. 

Российская Федерация участвует в четырёх Женевских Конвенциях и трёх дополнительных протоколах к ним, устанавливающих международно-правовые стандарты гуманного обращения в ходе вооружённых конфликтов. Эти международные договоры являются частью российского законодательства. 

Третья Женевская Конвенция «Об обращении с военнопленными» защищает пленных от жестокого обращения, запрещая любые незаконные акты или бездействие, приводящие к смерти военнопленного или ставящие его здоровье под серьёзную угрозу, и предоставляет военнопленным право на уважение к их личности и чести (ст. 13, 14 Конвенции). 

Конвенция также запрещает:

• Применять к военнопленным физические или моральные пытки (ст. 17 Конвенции);

• Любые коллективные наказания за индивидуальные проступки, любые телесные наказания, заключение в помещения, лишённые дневного света, и вообще какие бы то ни было виды пыток или жестокого обращения (ст. 87 Конвенции);

• Дисциплинарные взыскания ни в коем случае не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья пленных (ст. 89 Конвенции).

​Кроме того, Конвенция накладывает на государства, участвующие в вооружённом конфликте, ряд обязательств, основными из которых являются следующие:

• Создать Национальные справочные бюро по делам военнопленных (ст. 122 Конвенции); 

• Обеспечить военнопленным возможность проинформировать о своём пленении и месте содержания как свою семью (не позднее, чем в течение недели с момента прибытия военнопленного в лагерь), так и Национальное справочное бюро по делам военнопленных другого государства, участвующего в конфликте (ст. 70 Конвенции);

• Обеспечить военнопленному возможность дальнейшей коммуникации с семьёй (ст. 71-72);

• Обеспечить в кратчайший срок эвакуацию и последующее содержание военнопленных в местах, расположенных достаточно далеко от зоны боевых действий для того, чтобы пленные находились в безопасности (ст. 19 Конвенции); 

• Обеспечивать военнопленных питьевой водой и пищей в достаточном количестве, предоставлять им необходимую одежду и медицинскую помощь (ст. 20, 26, 27, 29-31 Конвенции); 

• Не размещать военнопленных в тюремных зданиях (ст. 22 Конвенции) и ни при каких обстоятельствах не переводить их для отбытия дисциплинарных взысканий в исправительные учреждения (ст. 97 Конвенции).

Кроме того, Конвенция накладывает обязательства по обмену информацией о военнопленных между государствами-участниками вооружённого конфликта. Сведения о каждом военнопленном должны содержать следующую информацию: фамилия, имя; звание; личный номер; место и точную дату рождения; государство, за которым он числится; имя отца и девичью фамилию матери; фамилию и адрес лица, которое должно быть проинформировано, а также адрес, по которому можно направлять корреспонденцию пленному (ст. 122 Конвенции). 

На сегодняшний день российские СМИ лишь один раз публиковали сведения об обмене 10 российских военнопленных и один раз — сообщение о передаче в Международный комитет Красного Креста списка более 500 попавших в плен украинцев. 

Официальная информация о выполнении подавляющего большинства обязательств России в соответствии с Третьей Женевской Конвенцией отсутствует. 

Это подтверждают и регулярные обращения в правозащитные организации. Обращающиеся к нам и к нашим коллегам люди не знают, где и как получить сведения о своих родственниках, которые участвуют в военных действиях, к кому и как надо обращаться.

Мы считаем критически важным, чтобы правительство Российской Федерации для осуществления своих международно-правовых обязательств в области обращения с военнопленными срочно предприняло следующие шаги:

1. Создать Национальное справочное бюро по делам военнопленных. Проинформировать общественность о порядке его работы, в том числе о том, как российские граждане могут в него обратиться для получения сведений о своих родственниках, предположительно оказавшихся в плену.

2. Отчитаться перед российским обществом о том, какие сведения о российских пленных были переданы Украиной в Россию и какие меры были предприняты российскими властями, чтобы проинформировать родственников попавших в плен российских граждан о факте пленения и о месте, где содержится пленный; предоставлять такие сведения регулярно и публично. 

3. Отчитаться перед российским обществом о том, какие сведения и о каком числе украинских пленных есть у России и о том, какие меры были приняты российскими властями как для передачи в Украину списков украинских военнопленных с указанием их мест содержания, так и для обеспечения самим пленным возможности проинформировать своих родных о своем пленении и месте содержания?

4. Проинформировать российское общество о том, какое государственное ведомство (или структура внутри государственного ведомства) отвечает за вопросы, касающиеся содержания украинских военнопленных, и какими нормативными документами, регулирующими содержание, порядок обращения с военнопленными, организацию их питания и медицинского обслуживания, порядок обеспечения информацией о состоянии военнопленных, руководствуется эта структура в своих действиях?

5. Проинформировать российское общество о том, кто может инспектировать места содержания украинских пленных и как организован контроль условий их содержания организации их питания и медицинского обслуживания?

6. Отчитаться российскому обществу об условиях содержания украинских пленных, об осуществлении мер по обеспечению запрета на пытки и другие виды жесткого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, и о том, как соблюдаются обязательства Российской Федерации в соответствии с Третьей Женевской конвенцией в ходе обращения с пленными. 

Просим Вас дать соответствующие распоряжения. 

Будем благодарны Вам за ответ.

Подписи:

Члены Совета российских правозащитников

Светлана Астраханцева, исполнительный директор Московской Хельсинкской группы
Валерий Борщёв, сопредседатель Московской Хельсинкской группы
Светлана Ганнушкина, председатель Комитета «Гражданское содействие» *
Сергей Давидис, член Совета Правозащитного центра «Мемориал» *
Юрий Джибладзе, правозащитник
Сергей Кривенко, директор Правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» *
Сергей Лукашевский, исполнительный директор Сахаровского центра *
Каринна Москаленко, адвокат
Олег Орлов, член Совета Правозащитного центра «Мемориал» *
Лев Пономарёв **, исполнительный директор фонда «В защиту прав заключённых» *
Ольга Садовская, заместитель председателя МРОО «Комитет против пыток»
Наталья Таубина, директор Фонда «Общественный вердикт» *
Александр Черкасов, председатель Совета Правозащитного центра «Мемориал» *
Елена Шахова, председатель СПб ОО «Гражданский контроль» *

Присоединившиеся:

Леонид Агафонов правозащитник, правозащитный проект «Женщина. Тюрьма. Общество»
Сергей Бабинец, председатель МРОО «Комитет против пыток»
Вячеслав Бахмин, сопредседатель Московской Хельсинкской группы
Александр Верховский, директор Центра «Сова» *
Виктория Громова, правозащитница
Наталия Евдокимова, ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга
Леонид Крикун, адвокат
Лев Левинсон, правозащитник
Евгения Литвинова, Правозащитный совет Санкт-Петербурга
Григорий Михнов-Вайтенко, священнослужитель
Асмик Новикова, руководитель исследовательских программ фонда «Общественный вердикт»*
Оксана Парамонова, организация «Солдатские матери»
Ирина Протасова, правозащитница
Алексей Соколов, директор Ассоциации «Правовая основа» г. Екатеринбург
Андрей Суслов, член правления Пермского краевого Мемориала
Валентина Череватенко, председатель Совета Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона»

* некоммерческая организация, выполняющая функцию иностранного агента (по смыслу п.6 ст.2 и п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ)

** физическое лицо, выполняющее функцию иностранного СМИ-иностранного агента