Незаконное бездействие: более 560 заявителей из Дагестана требуют от федеральных и региональных властей выполнить свои обязательства

12.11.2020

Самый массовый административный иск подан при поддержке юристов «Мемориала»

Пострадавшие при строительстве ГЭС в Дагестане подали исковое заявление о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития РФ, Правительства и Министерства энергетики республики Дагестан. Правовую поддержку им оказывают юристы ПЦ «Мемориал». Число заявителей составляет 567 человек. Исковое заявление подано в Пресненский районный суд Москвы по месту нахождения одного из ответчиков — Минкэкономразвития. 

В 2008 году при наполнении водохранилища гидроэлектростанции власти «изъяли» у 9,5 тысяч человек их дома и сады для строительства Ирганайского водохранилища. В садах жители выращивали персики, абрикосы, картофель, траву для сена домашним животным. Сады и дома были затоплены. Федеральные и региональные власти двенадцать лет обещают выплатить положенные по закону компенсации. Однако без результата.

«Это приведёт к конфликту с населением с непредсказуемыми последствиями»

Ещё в 2007 году при приёмке водохранилища Ирганайской ГЭС, к акту приёмки работ Дагестанское управление Роспотребнадзора составило замечания, в которых указывалось, что санитарная обработка ложа водохранилища завершена только на 30%, не расчищены абрикосовые сады, не завершена реконструкция двух вновь строящихся и одного реконструируемого канализационных очистных сооружений (Ирганай, Майданское, Шамилькала). В зоне подтопления находятся 50 жилых строений, где проживают люди, не выделена территория под организацию водоохранной зоны водохранилища.

Администрация Унцукульского района также указала, что «наполнение водохранилища при таких обстоятельствах, в таком состоянии категорически недопустимо. Это приведёт к обострению ситуации в районе, конфликту с населением с непредсказуемыми последствиями». Администрация отметила, что не завершено строительство жилых домов для переселенцев и обустройство инфраструктуры переселенческих сёл (водопровод, канализация, очистные сооружения), не выплачена стоимость упущенной выгоды населению, у которого изымаются садовые участки. Росприроднадзор также предоставил замечания, указав (среди прочего), что не произведена вырубка садовых деревьев и кустарников по обеим берегам водохранилища на общей площади. Несмотря на наличие замечаний, акт был утверждён Председателем Правительства РД без устранения замечаний.

29 мая 2008 Русгидро оповестило жителей о наполнении водохранилища. Так как люди проживали на территории затопления, они возмутились и организовали митинг. Власти их успокоили, сообщив, что  Правительство Дагестана приняло решение о приостановлении наполнения водохранилища на отметке 532 м. до выполнения замечаний комиссии. Но это не помогло. Летней ночью 2008 года истцы проснулись от прибывающей в их дома воды. Вода прибывала постепенно, на полметра в сутки. Жителям ничего не оставалось — они покинули дома, оставив в них вещи, своими силами организовали палаточный лагерь, куда переселилась часть пострадавших. Остальные же поселились у родственников и знакомых. Всё их имущество осталось на дне водохранилища. 

      Читайте также:

«С 2015 года по настоящее время предложений по выплате компенсационных средств от Республики Дагестан не поступало»

С самого начала ситуация с невыплаченными компенсациями волновала и возмущала жителей – они устраивали митинги и блокады с требованиями выплатить компенсации.  Правительством Республики Дагестан в 2013 году была направлена на рассмотрение бюджетная заявка в Министерство регионального развития Российской Федерации на ассигнования из федерального бюджета для финансирования на 2014-2016 годы. Стоимость работ, связанных с реализацией проекта, в ценах по состоянию на 01.01.2012, составила 9,4 миллиарда рублей. Так как дагестанские органы не предоставили запрошенные федеральными властями документы в подтверждение заявки, финансирование не было утверждено.

Уже в 2016 года Министерство транспорта Дагестана обратилось к Председателю Правительства Гамидову А.М., чтобы включить зоны затопления Ирганайской ГЭС в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 и последующие годы. Правительство Дагестана отправило письмо в Минэкономразвития Дагестана на согласование. На запрос был получен отказ, который был мотивирован плохим экономическим положением в России и ожидаемым 10% сокращением финансирования госпрограмм. С тех пор органы власти Дагестана и  не предпринимали попыток заново подать бюджетную заявку с сопроводительной документацией.

В письме от 29 мая 2020 года Министерство экономического развития так ответило на адвокатский запрос:

«В период с 2015 года по настоящее время предложений с приложением соответствующих обосновывающих материалов по включению мероприятий по выплате компенсационных средств в государственную программу ... от Республики Дагестан в Минкавказ России и Минэкономразвития не поступало… На основании вышеизложенного, по мнению Минэкономразвития России, Правительству Республики Дагестан необходимо в установленном порядке в рамках формирования федерального бюджета направить в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти бюджетные заявки». 

При этом именно на федеральных властях лежала обязанность выкупить земли, так как водохранилище в силу ст. 8 Водного кодекса является федеральной собственностью. Следовательно, федеральные власти должны были выплатить убытки административным истцам. 

Конституционный Суд, а равно и Верховный Суд РФ исходят из того, что государственные органы должны действовать так, чтобы соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Этот принцип означает необходимость всех органов государственной власти действовать согласованно. 

В силу того, что земля изымалась для федеральных нужд, именно на федеральных органах власти лежала обязанность организовать работу по выплате компенсаций надлежащим образом. Истцы не имеют доказательств того, что федеральные органы власти активно помогали органам власти собрать документы или хотя бы контролировали сбор документов с должной тщательностью.

В своём исковом заявлении пострадавшие просят: 

  • признать незаконным бездействие Министерства энергетики Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, Министерства экономического развития РФ;

  • обязать Министерство энергетики Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан подготовить и направить бюджетную заявку со всеми надлежаще оформленными сопроводительными документами в Министерство экономического развития РФ и иные федеральные исполнительные органы с целью выплатить компенсации людям за многолетние насаждения, дома и на восстановление насаждений; 

  • обязать Министерство экономического развития способствовать подготовке Правительством РД и Министерством энергетики РД бюджетной заявки и сопроводительных документов, тщательно контролировать процесс подготовки, рассмотреть документы в максимально короткий срок. 

Юристы Правозащитного центра «Мемориал» оказывают правовую поддержку инициативной группе переселенцев, помогают с направлением официальных писем и запросов, а также готовы представлять интересы пострадавших в судах различных уровней, вплоть до Европейского суда по правам человека.

     Читайте также: