«Мемориал» попросил Генпрокуратуру проверить региональные законы о митингах

05.04.2019

Правозащитный центр «Мемориал» направил шесть заявлений в Генпрокуратуру России о несоответствии региональных законов о митингах федеральному законодательству. В документах указаны Оренбургская и Сахалинская области, ЯНАО, НАО, Адыгея и Бурятия. 

В России массовые мероприятия регулируются федеральным законом от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также законодательством регионов. ОВД-Инфо проводит исследование регионального законодательства, регулирующего отношения в сфере реализации гражданами права на свободу мирных собраний. В ряде субъектов обнаружены противоречия указанному федеральному закону и ст. №29, 31, 71,72, 73 и 76 Конституции.

Выяснилось, что федеральный закон позволяет регионам вводить территориальные ограничения для массовых мероприятий (митингов, шествий, собраний и демонстраций). Например, нельзя протестовать рядом с железными дорогами, судами и резиденциями президента. Однако в законах некоторых регионов вводится ограничение для «публичных мероприятий», под которые подпадают и одиночные пикеты.

Например, ст. 3 закона Оренбургской области от 20 декабря 2012 года №1301/364-V-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий и о внесении изменений в закон Оренбургской области “О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Оренбургской области”» закрепляет перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается. Указанный запрет распространяется на все публичные мероприятия, включая пикетирование.

Под запретом оказались пикеты в восьми регионах, но в итоге в заявлениях ПЦ «Мемориал» фигурируют шесть регионов. В Тверской области нарушение удалось оспорить в Верховном суде. В Калужской области закон содержит двойственность (в заголовке — перечисление массовых мероприятий, а в тексте используется термин публичные мероприятия). 

«Мемориал» и ОВД-Инфо рассчитывают, что Генпрокуратура направит заявления в прокуратуры субъектов. Эксперты и юристы надеются, что прокуратуры проверят спорные пункты законов, опротестуют их в заксобраниях регионов или обратятся в суд с требованием признать их недействующими. «В силу общественной значимости указанного в заявлениях вопроса просим взять его на собственный контроль»,— говорится во всех шести заявлениях за подписью председателя совета Правозащитного центра Александра Черкасова.