ЕСПЧ коммуницировал жалобу по делу об агитации за неучастие в выборах, предложив сторонам примирение

27.03.2019

Российские суды не нашли подходящей статьи закона для обвинения агитаторов и применили к ним первые попавшиеся.

20 марта ЕСПЧ коммуницировал жалобу по делу о задержании мужчины, который перед президентскими выборами расклеивал возле своего и соседних домов листовки с призывом к забастовке избирателей. До этого ЕСПЧ не рассматривал вопрос об ограничении свободы выражения мнения (ст. 10 Конвенции) в отношении людей, призывающих бойкотировать выборы.

Интересы жителя г. Набережные Челны республики Татарстан Булата Нигматуллина представляют юристы ПЦ «Мемориал» Денис Шедов и Алена Геращенко. Жалоба Нигматуллина коммуницирована судом вместе с двумя аналогичными жалобами, представленными ФБК.

Это дело вызывает интерес и тем, что ЕСПЧ впервые в практике «Мемориала» применил новую процедуру (введенную в практику Европейского суда с этого года в тестовом режиме), дав время до 30 апреля для заключения мирового соглашения. В течение этого времени российское правительство может связаться с заявителем и предложить свои условия, например, признать нарушение прав и заплатить компенсацию. При этом, у юристов «Мемориала» есть опасения, что российское правительство не предложит чего-то адекватного. Проблемой в этом случае является также и то, что по российским законам такое мировое соглашение не обязывает к пересмотру дела.

История Булата Нигматуллина

В начале 2018 года в России развернулась кампания под названием «Забастовка избирателей», инициированная Алексеем Навальным, не допущенным до президентских выборов. 10 марта 2018 г. Булат Нигматуллин был задержан за расклеивание листовок с призывом не участвовать в выборах Президента РФ. Через несколько дней, 14 марта, Нигматуллин в присутствии жены и ребенка был задержан майором полиции и неизвестными ему женщинами в подъезде своего дома «в связи с необходимостью проведения опроса». Под угрозой применения насилия (в т. ч. с применением наручников) Нигматуллин был доставлен в полицейский участок, где его обвинили в административном нарушении — «вмешательстве в осуществление законных полномочий избирательной комиссией» (ст. 5.69 КоАП). Там же у него угрозами отобрали телефон и сняли отпечатки обуви.

Еще через пять дней, 19 марта, при рассмотрении в суде дело было переквалифицировано по ч.1 ст. 5.12 КоАП — «распространение агитационных материалов без предоставления их копии в избирательную комиссию». Но в силу ч. 3 ст. 54 Федерального закона о выборах (N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.) агитационные материалы в избирательную комиссию «должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума». Ни кандидатом, ни избирательным объединением, ни инициативной группой Нигматуллин не являлся, поэтому, по мнению заявителя и представляющих его юристов, применение к нему этой нормы юридически неправомерно. Такой подход неоднократно подтверждался высшими судебными органами, в частности, постановлением Конституционного суда. Тем не менее мировой судья 4-го судебного округа Набережных Челнов Мухаметзянова Л.П. признал Нигматуллина виновным, оштрафовав его на 1000 рублей, а городской суд отказал в апелляции.

23 октября Мемориал отправил жалобу по делу Нигматуллина в ЕСПЧ. Суд коммуницировал это дело не только по статье 10 («ограничение свободы выражения мнений»), а также по статьям 5–1 (незаконное задержание заявителя), 6–1 и 6–3 (отказ в допросе свидетелей в ходе суда) Европейской конвенции по правам человека.

«Важно, что суд обратил внимание не только на то, насколько задержание и привлечение к ответственности человека за листовки пропорционально и необходимо в демократическом обществе, но еще и на то, насколько такая мера вообще предусмотрена российским законодательством», — комментирует решение суда юрист «Мемориала» Денис Шедов.