Россия: обеспечить уголовное преследование за нарушения прав человека на Северном Кавказе

(Москва, 4 июня 2009 г.) – Число решений Европейского суда по правам человека об ответственности России за серьезные нарушения прав человека в Чечне перевалило за сотню, однако правительство пока не предпринимает надлежащих шагов по обеспечению правовой защиты. Об этом заявили сегодня Хьюман Райтс Вотч, правозащитный центр «Мемориал» и Правовая инициатива по России.

Суд отмечает нежелание федеральной стороны должным образом проводить расследования и положить конец безнаказанности, в том числе по таким грубым нарушениям прав человека, как внесудебные казни, насильственные исчезновения и пытки. В ходе очередного раунда консультаций по правам человека 26 мая этого года Евросоюз и Россия согласились, что «необходимо в полном объеме и своевременно исполнять постановления Европейского суда».

«Снова и снова суд указывает России на необходимость эффективного  расследования  по фактам насилия в Чечне и привлечения к ответственности виновных, - говорит Аллисон Гилл, директор российского представительства ХьюманРайтс Вотч. – Мы приветствуем декларируемую Россией готовность обеспечить полное и незамедлительное исполнение решений Европейского Суда, но пока на практике этого не происходит».

С февраля 2005 г., когда были приняты первые решения по Чечне, Европейский суд признал российское правительство ответственным за гибель свыше 200 человек. Большинство таких дел связаны с убийствами и насильственными исчезновениями со стороны федеральных сил. 14 мая 2009 г. суд вынес сотое и сто первое решения по Чечне, и еще три решения вышли 28 мая.

Как участник Европейской конвенции о правах человека, Россия обязана исполнять решения суда, включая выплату компенсации и осуществление так называемых мер индивидуального характера, в частности проведение надлежащего расследования и привлечение виновных к ответственности.

Две трети решений по жалобам из Чечни связаны с насильственными исчезновениями, большинство остальных – с внесудебными казнями, неизбирательными обстрелами и бомбежками, пытками и уничтожением имущества. На сегодняшний день в России никто не привлечен к ответственности в связи с нарушениями, установленными Европейским судом.

На рассмотрении в Европейском суде находятся еще не менее 300 жалоб по фактам нарушений прав человека в Чечне и других республиках Северного Кавказа.

«Россия признана ответственной за нарушение права на жизнь в большем числе эпизодов, чем все остальные 46 государств – членов Совета Европы вместе взятые с начала работы суда в 1959 г., - отмечает Румер Леметр, юридический директор Правовой инициативы по России. – Пока виновные не понесут наказание, право на жизнь будет оставаться в Чечне пустым звуком».

В 102 из 104 решений Европейский суд установил непроведение Россией эффективного расследования нарушений, хотя в большинстве случаев имелись более чем достаточные доказательства причастности к нарушениям сотрудников силовых структур. Уголовные дела привычно приостанавливаются «в связи с неустановлением лиц, совершивших преступление».

Особенно резко Европейский суд высказывается по эпизодам, когда личность виновных известна, но сколько-нибудь эффективного расследования не проводится, и дело до суда не доходит. Суд также занимает очень жесткую позицию по делам, где обстоятельства прямо говорят о нежелании российских властей проводить расследование в случаях, когда речь идет о высокопоставленных военных. Так, в решении по делу Базоркина против России суд признал, что генерал-полковник Александр Баранов приказал расстрелять захваченного Хаджи-Мурата Яндиева. Этот эпизод в феврале 2000 г. был снят на видео корреспондентом CNN. С тех пор Яндиева никто не видел. Российские власти до сих пор не приняли действенных мер для выяснения роли Баранова в этих событиях.

В феврале 2005 г. Европейский суд по правам человека признал генерал-лейтенанта Владимира ШамановаКатыр-Юрт в феврале 2000 г., которая сопровождалась «массированным применением оружия неизбирательного действия» и привела к гибели гражданских лиц. Уголовное дело по данному эпизоду было прекращено за отсутствием состава преступления. (http://www.hrw.org/ru/news/2009/05/28) ответственным за операцию федеральных сил в селе

Только по одной жалобе заявителей из Чечни суд не установил нарушения Европейской конвенции. По этому эпизоду военнослужащий был осужден в России на 10 лет за убийство жителя Чечни. Хотя судебный процесс начался только после обращения родственников в Страсбург, Европейский суд позднее установил, что заявителям была обеспечена правовая защита на национальном уровне.

Как участник Европейской конвенции, Россия также обязана принимать системные меры в интересах предупреждения дальнейших нарушений, включая реформирование законодательства и правоприменительной практики. Комитет министров СЕ, отслеживающий реализацию мер общего характера, определил четыре основных направления в связи с жалобами из Чечни: совершенствование нормативно-правовой базы деятельности силовых структур; повышение уровня знаний и обеспечение соответствующей подготовки их личного состава; обеспечение надлежащей правовой защиты на национальном уровне; обеспечение надлежащего сотрудничества российской стороны с Европейским судом в целом.

«Российское правительство пока ограничивается самым простым – выплатой компенсаций пострадавшим, - говорит председатель ПЦ «Мемориал» Олег Орлов. – Однако содержательная часть решений  остается неисполненной».

2 – 5 июня Комитет министров СЕ в Страсбурге в очередной раз рассматривает исполнение Россией решений Европейского суда, в том числе по жалобам из Чечни.

В Европе неоднократно отмечали затягивание Россией ратификации 14-го протокола к Европейской конвенции, призванного упростить рассмотрение дел перегруженным страсбургским судом и повысить роль Комитета министров как органа по надзору за исполнением его решений. Россия остается единственным  членом Совета Европы, не ратифицировавшим этот документ.

«Загруженность суда связана, в том числе, с большим объемом жалоб из России, - отмечает О.Орлов. – И именно Россия тормозит его реформирование. Дальше так продолжаться не может».

Хьюман Райтс Вотч, ПЦ «Мемориал» и Правовая инициатива по России призвали российское правительство:

•    В полном объеме ратифицировать 14-й протокол.

•    Возобновить расследование по тем эпизодам, где проведенное расследование было признано Европейским судом недостаточным, и обеспечить содержательность и эффективность расследования с выходом на привлечение виновных к ответственности.

•    Осуществить тщательный пересмотр национального законодательства и подзаконных актов в области применения силы военными и правоохранительными структурами, обеспечив их соответствие этих норм международным стандартам в сфере прав человека.

•    Провести детальную проверку хода расследований по фактам нарушений со стороны военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других силовых структур в Чечне с целью выявления причин столь низкой эффективности работы следствия.

Подробнее о решениях Европейского суда по жалобам из Чечни см.:

Обзорный меморандум Хьюман Райтс Вотч, март 2009 г.:

http://www.hrw.org/ru/news/2009/03/15-0

Брошюра Хьюман Райтс Вотч «Правосудие для Чечни» (2007 г.):

http://www.hrw.org/sites/default/files/related_material/justice_for_chechnya2.pdf

Доклад ПЦ «Мемориал» о ситуации на Северном Кавказе, подготовленный к майским консультациям ЕС-Россия:

http://www.memo.ru/2009/05/29/2905094.htm

За дополнительной информацией обращаться:

В Москве:

Хьюман Райтс Вотч: Таня Локшина +7-916-624-1906

Аллисон Гилл +7-916-238-5127 (русск.)

ПЦ «Мемориал»: Олег Орлов +7-985-762-2465

Правовая инициатива по России: Румер Леметр (в Москве до 7 июня) +7-928-726-0975; +7-906-772-3632 (русск.)