Опубликован меморандум Комиссара Совета Европы по свободе собраний в России
Российским властям рекомендовано в сотрудничестве со структурами по правам человека привести нормативно-правовую базу и практику ее применения в соответствие с европейскими стандартами.
Комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс опубликовал сегодня меморандум о свободе собраний в Российской Федерации. Оценивая законы о свободе собраний РФ, Комиссар рекомендует российским властям в сотрудничестве с национальными структурами по правам человека тщательно пересмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую проведение публичных мероприятий, и привести ее в соответствие с международными стандартами. Также рекомендуется «включить в законодательство четкие нормы, устанавливающие презумпцию в пользу проведения публичных мероприятий, и принципы пропорциональности и недискриминации, а также создать надлежащие механизмы и процедуры, гарантирующие свободу собраний на практике». Рекомендуется также «добавить в нормативно-правовую базу отдельные положения, регулирующие спонтанные и одновременные собрания, а также четкую и быструю процедуру разрешения споров между организаторами публичных мероприятий и властями».
В меморандуме отмечается, что в России ограничивается право на свободу собраний, особенно право организаторов самостоятельно выбирать место проведения и характер публичных мероприятий. Уведомительная процедура, которая и раньше толковалась в ограничительном ключе, сейчас превращается в фактическую обязанность получать разрешение властей на проведение публичного мероприятия. Вместе с тем законодательные поправки сильно ужесточили и без того суровые наказания, которые теперь широко применяются на практике. Приводится пример того, как, из 154 заявок на проведение публичных мероприятий 12 июня 2017 года в различных российских городах городские власти отклонили 86 из них, причем 18 заявок — без предложения альтернативного места или времени.
«За последний год было задержано множество участников акций протеста, даже если они не совершали противоправных действий; возросла нетерпимость к „несанкционированным“ мероприятиям, которые проводятся даже с малым количеством участников, а также к одиночным пикетам. Это противоречит обязательствам России в рамках Европейской конвенции по правам человека и ослабляет право на свободу собраний, также закрепленное в Конституции России».
Рассматривая отказы властей в согласовании мероприятий по причинам совпадения места и времени с другими поданными заявками, Комиссар прямо не связывает такие отказы с предумышленной манипуляцией властей. Однако, напоминает, что «согласно международным стандартам, в случае, когда подаются уведомления о проведении двух и более не связанных друг с другом публичных мероприятий в одном и том же месте и в одно и то же время, власти должны максимально содействовать каждому из них».
Рассматриваются также расширение прав властей на прекращение публичного мероприятия: «Поправки 2012 года к закону о митингах предоставили органам государственной власти широкий перечень оснований для разгона публичных мероприятий, в том числе по причине любых нарушений правил их организации и проведения, тогда как четкое определение таких нарушений отсутствует в законодательстве.»
Отмечается растущая нетерпимость к не требующим согласования одиночным пикетам или малочисленным акциям, хотя и несогласованным, но не способным причинить какой-либо ущерб правопорядку.
По мнению Комиссара, сотрудники правоохранительных органов, судьи, прокуроры, прочие работники органов правосудия и представители местных властей должны проходить надлежащее практическое обучение и тренинги по европейским стандартам в области прав человека, чтобы в дальнейшем они могли обеспечивать эффективную практическую реализацию права на свободу собраний.
С полным текстом меморандума на русском языке можно ознакомиться на сайте Совета Европы или скачать по ссылке ниже: