О ратификации Россией Протокола 14 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод

01.03.2010

Правозащитный центр "Мемориал" приветствует ратификацию Россией Протокола 14 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это важное, пусть и запоздалое решение. Реформирование Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) направлено на оптимизацию рассмотрения жалоб, и упорное нежелание Государственной Думы РФ ратифицировать Протокол в течение нескольких лет препятствовало реформированию ЕСПЧ, неблагоприятно сказывалось на восстановлении нарушенных прав и свобод жителей России и других европейских стран, наносило ущерб престижу нашей страны.

Правозащитный центр "Мемориал" приветствует ратификацию Россией Протокола 14 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это важное, пусть и запоздалое решение. Реформирование Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) направлено на оптимизацию рассмотрения жалоб, и упорное нежелание  Государственной Думы РФ ратифицировать Протокол в течение нескольких лет препятствовало реформированию ЕСПЧ, неблагоприятно сказывалось на восстановлении нарушенных прав и свобод жителей России и других европейских стран, наносило ущерб престижу нашей страны. 

Вступление в силу Протокола 14 позволит сократить сроки рассмотрения значительной части жалоб в ЕСПЧ. Это чрезвычайно важно, поскольку до сих пор многие заявители ожидали рассмотрения своей жалобы долгие годы, что в значительно мере уменьшало эффективность ЕСПЧ как механизма защиты прав человека.

В настоящее время около 90% подаваемых в ЕСПЧ жалоб не соответствует критериям приемлемости Суда, и работа с такими жалобами тормозит его работу. В соответствии с Протоколом 14, принимать решения по явно неприемлемым жалобам сможет один судья вместо троих, по явно обоснованным ¬ - трое судей, а не семеро, как было раньше. Это нововведение позволяет надеяться, что ЕСПЧ сможет освободиться от рассмотрения незначительных и необоснованных жалоб и сосредоточиться на делах, связанных с серьезными нарушениями прав человека и основных свобод. Также этому должно способствовать установление  нового критерия приемлемости: теперь жалоба может быть признана неприемлемой в связи с тем, что "заявитель не понес существенного вреда". Хотя остается неясным, как именно будет применяться этот критерий.

Остро стоит вопрос об исполнении постановлений ЕСПЧ, особенно в тех случаях, когда эти постановления касаются системного невыполнения государством принятых им на себя обязательств по соблюдению прав человека. Россия, по нашим оценкам, до сих пор лишь в редких случаях исполняла постановления ЕСПЧ в части внесения системных изменений в нормотворческую и правоприменительную практику, ограничиваясь лишь выплатой денежной компенсации. Поэтому предоставление Протоколом 14 дополнительных полномочий по надзору за исполнением решений Европейского Суда Комитету Министров Совета Европы, несомненно, будет способствовать решению этой проблемы.

Вместе с тем, СМИ со ссылкой на руководящие должностные лица РФ сообщают, что после ратификации Протокола 14 предполагается применять его по отношению к России с некоторыми ограничениями. Если эта информация соответствует действительности, мы призываем российские власти публично разъяснить, в чем состоят ограничения,  в частности, это касается параграфов 4 и 5 статьи 46 Конвенции, позволяющих Комитету Министров Совета Европы обращаться в ЕСПЧ для установления факта систематического неисполнения решений Суда.