О программе противодействия коррупции в миграционном нормотворчестве

Изменение миграционной обстановки в России и странах ближнего и дальнего зарубежья заставили федеральные, региональные и местные органы власти восполнять пробелы российского миграционного законодательства. Такое массовое нормативное регулирование привело как к внутренним противоречиям нормативных актов, так и к более узкому их толкованию правоприменителями, что является плодотворной почвой для коррупции, а значит, ущемления прав и свобод мигрантов различных категорий. На сегодняшний день Россия признает необходимость борьбы с коррупцией и в первую очередь путем экспертиз нормативных, в том числе ведомственных актов. Вместе с тем, действующая внутриведомственная антикоррупционная экспертиза, проводимая подразделениями или отдельными специалистами ведомства не отвечает принципам независимости и эффективности.

Правовым основанием для производства независимой экспертизы являются Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

Правозащитный центр «Мемориал» в настоящее время активно участвует в деятельности по исключению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов. В рамках такой деятельности сотрудничает с независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции на производство экспертиз на коррупциогеннность.

Составленные экспертные заключения направляются в принявший орган или разработчику проекта. В течение 30 дней орган обязан рассмотреть заключение и дать мотивированный ответ. По общему правилу органы власти и местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий на принципах законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Действия, совершаемые при реализации программы, направлены не на прямую защиту конкретного лица, а на устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, которые создают препятствия для реализации мигрантами своих прав и законных интересов. Программа содействует созданию благоприятных правовых условий в миграционной сфере.

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Положения о Комиссии Федеральной миграционной службы России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (эксперт - А.А. Гурьев)

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, включающей порядок и сроки работы Конкурсной комиссии Федеральной миграционной службы по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе (эксперт - А.А. Гурьев)

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной миграционной службы (эксперт - А.А. Гурьев)

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы отдельных положений Федерального закона РФ от "О прокуратуре Российской Федерации" в части регулирующих проведение проверок (эксперт - А.А. Гурьев)

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы ряда статей Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (эксперт - М.Б. Полянина)

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы пункта 8.1 статьи 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (эксперт - М.Б. Полянина)

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Приказа ФМС РФ "Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)" (эксперт - М.Б. Полянина

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы отдельных положений Приказа ФМС РФ "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (эксперт - Е.Е. Дроздова)

Программа реализуется при содействии Королевства Нидерландов.