В Кремле обсудят возможное сокращение числа «иностранных агентов»
В Кремле при кураторстве Сергея Кириенко готовится совещание на тему возможных поправок в закон об НКО — иностранных агентах. Инициаторами выступили Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина и СПЧ.
Совещание в Кремле
В Кремле до конца года может состояться совещание, посвященное возможным поправкам в закон об НКО — иностранных агентах, рассказал РБК источник в Комитете гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина. Оно готовится при кураторстве первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, предварительное согласие Владимира Путина на проведение такого совещания уже получено, говорит собеседник РБК.
«Это будет совещание в администрации президента, оно инициировано КГИ Алексея Кудрина и СПЧ (Совет по правам человека при президенте России. — РБК), но кто примет в нем участие [со стороны Кремля], пока неизвестно», — сказал РБК глава СПЧ Михаил Федотов. Подобных совещаний в трехстороннем формате — администрация президента, СПЧ и КГИ — раньше не проводилось, ответил он РБК. Совещание, как ожидается, состоится до конца года, рассказывает источник в КГИ.
«Мы стараемся провести его как можно быстрее — до встречи президента с СПЧ, которая традиционно проходит во второй половине года», — добавляет Федотов.
Новые поправки
Закон об НКО — иностранных агентах на сегодняшний день, по словам Федотова, позволяет включать в реестр всех подряд: «Понятие „политическая деятельность“ очень широкое. Закон трактуется произвольно, но произвол недопустим. Мы не можем оставлять эту рану незалеченной», — заявляет глава СПЧ.
Как меняли закон об НКО
Закон об НКО — иностранных агентах был принят в 2012 году, после чего появился специальный реестр НКО — иностранных агентов, который ведет Минюст. Иностранными агентами признают те организации, которые получают финансирование из-за рубежа и при этом занимаются политической деятельностью. Закон немедленно вызвал критику со стороны правозащитного сообщества. Правозащитники неоднократно заявляли, что понятие «политическая деятельность» в документе трактуется чрезвычайно широко, а его главная норма позволяет включить в реестр любую НКО. В 2015 году Путин дал поручение конкретизировать понятие «политическая деятельность». Этим занималась рабочая группа под руководством первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина, активное участие принимал и Минюст. Весной 2016 года группа депутатов внесла в Госдуму разработанный Минюстом законопроект, в котором было предложено уточненное понятие «политической деятельности». Однако правозащитники остались недовольны. Глава СПЧ Федотов заявлял, что поручение президента не выполнено, поскольку новое определение по-прежнему позволяет включать в реестр те же НКО, что и были в нем. Перед голосованием за законопроект во втором чтении прошло совещание у Володина, на котором была выработана поправка, позволяющая вывести из-под действия закона благотворительные организации. Дума эту поправку приняла.
Источник в КГИ сказал РБК, что Кудрин готовится поднять вопрос о частных вузах. Они, по его словам, имеют статус НКО, многие сотрудничают с зарубежными партнерами, имеют международные программы, и есть риск «быть внесенным в реестр иностранных агентов, а это убьет всю их деятельность».
Федотов согласен, что такая опасность для частных вузов есть: «Они проводят круглые столы, семинары на политические темы, лекции. Это может трактоваться как политическая деятельность. А если в вузе учится хотя бы один иностранный студент и платит за свое обучение, то буквальное толкование закона обязывает включить этот вуз в реестр иностранных агентов», — считает глава СПЧ.
Член КГИ, экономист Евгений Гонтмахер говорит, что комитет готовит поправку, которая прописывает, что действие закона об НКО — иностранных агентах не распространяется на частные вузы, имеющие государственную аккредитацию и лицензию на образовательную деятельность. В настоящее время из-под действия закона выводятся только государственные вузы, подчеркивает Гонтмахер. Со своей стороны СПЧ будет предлагать и другие поправки в закон об НКО — иностранных агентах, говорит Федотов. Какие именно, он сообщить РБК отказался.
«Закон должен быть написан так, чтобы в дела России не могли вмешиваться иностранные государства — именно об этом говорил президент, когда законопроект был только разработан. Если с нашими новыми предложениями согласятся, тогда список НКО — иностранных агентов сократится раз в 20», — уверен глава СПЧ. Сейчас в реестре иностранных агентов значатся 148 НКО. Из них 18 «прекратили функции иностранного агента», а 26 «прекратили деятельность в связи с ликвидацией»
Член Общественной палаты, бывший член СПЧ Елена Тополева-Солдунова сказала РБК, что у совета есть много различных поправок, разработанных ранее, так что «ничего нового по большому счету может и не понадобится». Например, поправка, которая увязывает понятие «политическая деятельность» с борьбой за власть. «Есть и поправка, которая предусматривает, что, прежде чем НКО будет включено Минюстом в реестр иностранных агентов, его деятельность в интересах иностранного заказчика должен доказать суд», — рассказала Тополева-Солдунова.
Неработающий закон
За последние полтора-два года государство сделало много полезного для тех НКО, которые оказывают социальные услуги, напомнила Тополева-Солдунова. Иная ситуация с теми, кто включен в реестр иностранных агентов или не включен, но получает иностранное финансирование. Тренд, что все иностранное — это вредно, нанес НКО большой урон, и с этим надо что-то делать, уверена Тополева-Солдунова. Поскольку закон не работает, править его безнадежно, а значит, лучше вообще отменить, считает Тополева-Солдунова.
Гонтмахер также считает, что закон об НКО — иностранных агентах надо отменить, но какие-либо серьезные изменения возможны, только если соответствующее решение примет Путин: «Говорить, что с приходом Кириенко обязательно что-то изменится, пока рано. К диалогу (с правозащитным сообществом. — РБК) были готовы и Сурков, и Володин, который возглавлял рабочую группу по уточнению понятия „политическая деятельность“. Дело ведь не в том, что проводятся те или иные встречи. Вопрос в том, каков результат».
Политолог Аббас Галлямов полагает, что смягчение закона об НКО — иностранных агентах вполне реально: «Для властей это не принципиально, а для либерального сообщества закон этот — вещь знаковая. Если закон об НКО — иностранных агентах будет смягчен или даже отменен, то режим не рухнет, зато сотрудничество с либералами станет вполне реальным».
По мнению эксперта, либералы нужны власти не столько с точки зрения электоральных перспектив, столько для того, чтобы выработать стратегию развития страны: «На выборах можно побеждать, опираясь только на „почвеннический лагерь“, однако для решения задач развития страны этого явно недостаточно».