Одиночный пикет в тисках противоречия

«Мемориал» просит Генпрокуратуру проверить региональные законы о митингах

Правозащитный центр «Мемориал» направляет заявления в Генпрокуратуру России про региональные законы о митингах, не соответствующие федеральному законодательству. Документы ограничивают проведение одиночных пикетов, что противоречит ФЗ «О митингах». «Мемориал» просит прокуроров внести протест в заксобрания шести регионов, а также обратиться в суд с требованием признать недействующими соответствующие положения законов.

ПЦ «Мемориал» подготовил шесть заявлений в Генпрокуратуру России о несоответствии региональных законов о митингах федеральному законодательству. Речь идет об Оренбургской, Сахалинской областях, ЯНАО, НАО, Адыгее и Бурятии. В пятницу заявления будут высланы адресату. В письмах (есть в распоряжении “Ъ”) за подписью председателя совета ПЦ «Мемориал» Александра Черкасова говорится, что ч. 2.2 ст. ФЗ «О митингах» разрешает регионам вводить территориальные ограничения для митингов, шествий, собраний и демонстраций, то есть для массовых мероприятий. Однако в законах ряда регионов вводится ограничение для «публичных мероприятий», под которые подпадают и одиночные пикеты.

«Мемориал» просит прокуроров проверить спорные пункты законов, опротестовать их в заксобраниях регионов и обратиться в суд с требованием признать их недействующими. «В силу общественной значимости указанного в заявлениях вопроса просим взять его на собственный контроль»,— просит господин Черкасов.

Несоответствие выявили эксперты информационно-аналитического проекта «ОВД-Инфо». Первоначально говорилось про 12 регионов, но в ходе детального изучения документов эксперты пришли к выводу, что пикеты оказались под запретом в восьми регионах. Как ранее сообщал “Ъ”, в Тверской области участница одиночного пикета смогла в Верховном суде РФ признать недействующим пункт закона (см. “Ъ” от 26 марта). «А в Калужской области закон содержит двойственность. В заголовке — перечисление массовых мероприятий, а в тексте используется термин "публичные мероприятия". Мы знаем, как у нас применяется право, так что с таким законом все-таки могут быть риски. В итоге в заявлениях фигурируют шесть регионов»,— пояснил “Ъ” юрист ПЦ «Мемориал» Денис Шедов. Он сказал, что если прокуроры возьмут заявления в работу, то правозащитники займутся и калужским законом. «Мы рассчитываем, что Генпрокуратура направит наши обращения в прокуратуры субъектов»,— отметил господин Шедов. Напомним, в 2015 году прокуратура Костромской области выявила ущемление прав участников одиночных пикетов в местном законе, после чего областные депутаты внесли поправки.

В «ОВД-Инфо» подчеркивают, что одиночные митинги являются самой доступной формой протеста для россиян: они не требуют согласования (если не используются быстровозводимые сборно-разборные конструкции).

По подсчетам экспертов проекта, только в Москве и Санкт-Петербурге в 2017 году было проведено 157 одиночных пикетов, а в 2018 году их количество выросло почти вдвое — до 290. 345 пикетчиков выражали политический протест.

Растет и количество задержаний: в 2017 году были задержаны 66 пикетчиков, а в 2018 году — 102. Напомним, Совет при президенте РФ по правам человека выступает за реформирование ФЗ «О митингах», поскольку тот является «репрессивным и ограничительным». Члены СПЧ сделали такое предложение в декабре 2018 года на встрече с главой государства, который не исключил возможности внесения поправок.

Анастасия Курилова