Ликвидация безгражданства и соблюдение прав ЛБГ. О положении трудовых мигрантов на территориях Пермского края, Удмуртской республики, Свердловской и Кировской областях. Пути взаимодействия неправительственных организаций и административных органов, направ

Дата проведения: 10 июля 2008 г.
Место проведения: г. Пермь, ул., Ленина, 58, гостиница Урал; конференц – зал №483 «Лидер».
Время проведения: с 11-00 до 18-00
Регистрация участников: с 10-30 до 11-00
Цель проведения круглого стола: определение механизмов взаимодействия неправительственных организаций с административными органами, направленных на снижение нарушений прав трудовых мигрантов, и лиц без гражданства, т.ч. путем легализации их правового положения, находящихся на территориях Пермского края, Удмуртской республики, Свердловской и Кировской областях.

Организатор круглого стола: Межрегиональная общественная организация Правозащитный центр «Мемориал», при поддержке уполномоченного по правам человека по Пермскому краю.

Участники круглого стола: Представители уполномоченных по правам человека Пермского края, Свердловской области, представители ФМС по Приволжскому Федеральному округу, управления УФМС по Пермскому краю, Прокуратуры и краевого суда Пермского края, департамента внутренней политики Администрации губернатора Пермского края, инспекции труда, агентства по трудоустройству Пермского края, региональные юристы и сотрудники Программы «Миграция и право» ПЦ «Мемориал», представители общественных организаций, работающие с мигрантами, журналисты.

Ведущая:
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Марголина Татьяна Ивановна

11.00 - 11.10 Открытие круглого стола, Приветственное слово участникам:
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Марголина Т.И.
Руководитель Сети "Миграция и право" ПЦ "Мемориал" С.А. Ганнушкина

11.10 - 11.15 Представление участников круглого стола:

11.15 - 11.45 Лица без гражданства в РФ, ликвидация безгражданства и соблюдение прав ЛБГ:
М.Е. Петросян - юридический советник Сети "Миграция и право" ПЦ "Мемориал"

11.45 - 12.00 Постановка проблемы ЛБГ на территории Пермского края, на основании результатов проведенного мониторинга нарушений прав ЛБГ.
Б.И. Поносов, юрист Сети «Миграция и право» ПЦ "Мемориал"

12.00 - 12.15 Кофе - брейк

12.15 - 13.45 О ситуации с ЛБГ на территориях субъектов, участников круглого стола.
Представители ФМС субъектов, участников круглого стола.

13.45- 14.30 Обсуждение проблем ЛБГ на территории Пермского края, Удмуртской республики, Свердловской и Кировской областей и возможных путей ее решения.
В обсуждении участвуют участники круглого стола

14.30 - 15.30 Обед

15.30 - 16.15 О положении трудовых мигрантов на территориях субъектов, участников круглого стола.
Руководитель Сети "Миграция и право" ПЦ "Мемориал" С.А. Ганнушкина
юрист АНО «Общественный центр «Равенство» - Степаненков А.М.

16.15 - 16.30 О положении по выдачи разрешений на осуществление трудовой деятельности для иностранных работников в Пермском крае.
Ощепков П.А. специалист УФМС по Пермскому краю по вопросам трудовой миграции.

16.30 - 17.30 Обсуждение проблем трудовых мигрантов.
В обсуждении участвуют участники круглого стола.

17.30 - 17.45 Обсуждение и принятие резолюции по материалам проведенного круглого стола.
Марголина Татьяна Ивановна

17.45 - 18.00 Закрытие круглого стола.
Марголина Татьяна Ивановна, Ганнушкина Светлана Алексеевна.

СПИСОК
участников круглого стола

1. Марголина Татьяна Ивановна, УППЧ в Пермском крае.
2. Оборина Мария Леонидовна, аппарат УППЧ в Пермском крае.
3. Руденкина Элина Эдуардовна, аппарат УППЧ в Свердловской области.
4. Щукина Раиса Ивановна, начальник отдела национальных отношений департамента внутренней политики Администрации губернатора Пермского края.
5. Былинкина Валентина Геннадьевна, Начальник информационно- аналитического отдела Департамента развития человеческого потенциала Пермского края.
6. Рахматуллин Марсель Наильевич, руководитель государственной инспекции труда в Пермском крае.
7. Капустин Юрий Васильевич, начальник отдела трудоустройства и специальных программ агентства по занятости населения Пермского края.
8. Бевх Виктор Петрович – начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края.
9. Васильева Ольга Аркадьевна - судья Пермского краевого суда.
10. Бриккер Владимир Михайлович, начальник УФМС по Нижегородской области и по Приволжскому Федеральному округу.
11. Салтыков Николай Васильевич, начальник УФМС по Пермскому краю.
12. Ощепков Павел Анатольевич, начальник отдела УФМС по Пермскому краю.
13. Милов Евгений Александрович, начальник отдела УФМС по Пермскому краю.
14. Косых Людмила Ивановна, начальник отдела УФМС по Пермскому краю.
15. Орлова Ольга Сергеевна, зам. директора по информатизации, ПКОУБ им. А.М.Горького.
16. Вертинский Александр Владимирович, декан исторического факультета ПГПУ.
17. Ковин Виталий Сергеевич, ПГПУ.
18. Сушенцев Алексей Александрович, аппарат УППЧ, Екатеринбург.

МОО ПЦ «Мемориал»
19. Ганнушкина Светлана Алексеевна, руководитель сети «Миграция и право» - Москва.
20. Петросян Маргарита Ефремовна, юрист программы «Миграция и право» - Москва.

10 июля 2008 г. в г. Перми состоялся межрегиональный круглый стол на тему: о легализации иностранных граждан, лиц без гражданства и нарушениях прав трудовых мигрантов на территориях Пермского края, Удмуртской республики, Свердловской и Кировской областях. Пути взаимодействия неправительственных организаций и административных органов на снижение нарушений прав трудовых мигрантов и легализации иностранных граждан и ЛБГ.
В работе круглого стола приняли участие представители: Аппарата Уполномоченного по Правам человека Российской Федерации, Уполномоченные по правам человека и УФМС четырех регионов России (Пермского края, Удмуртии, Кировской и Свердловской областей), судьи, юристы юридических пунктов сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» и руководители общественных объединений, национально-культурных автономий.
С приветственным словом к участникам круглого стола обратились ведущая круглого стола, Уполномоченный по Правам человека Пермского края Татьяна Ивановна Марголина и руководитель сети «Миграция и право», член Совета по содействию развития институтов гражданского общества и Правам человека Светлана Алексеевна Ганнушкина.
В рамках круглого стола, в ходе выступлений и дискуссий участники обсудили проблемы и пути решения по вопросам легализации иностранных граждан, пребывших в РФ до вступления в силу Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» и лиц без гражданства. Особое внимание было уделено изучению опыта работы по правоприменительной практике деятельности территориальных органов ФМС России, юристов сети «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал», в организации конструктивной, эффективной работы в вопросах легализации иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках Законодательства РФ и международных норм. Особое внимание в ходе дискуссии круглого стола было уделено вопросам легализации мигрантов, которые въехали на территорию РФ до введения в действие законов « О Гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. и «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» №115 ФЗ от 25 июля 2002 г. будучи несовершеннолетними детьми. Изменения в миграционном законодательстве стали преградой в легализации данной категории граждан. Вопросы регистрации, документирования личности решаются сложно, неоправданно долго и зачастую остаются неразрешёнными до настоящего времени по разным причинам.

Поднимались вопросы нарушения прав трудовых мигрантов, как один из механизмов легализации, адаптации и интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства в местное сообщество. По вопросу оформления заявки на квотирование рабочих мест. Вместе с тем участники круглого стола отметили проблемы связанные с трудовой миграцией это прежде всего: проблемы нормативно-правового обеспечения внешней миграции: недостаточно четкая фиксация статуса иностранного трудящегося –мигранта и членов его семьи, не проработанность вопросов пенсионного и социального обеспечения трудящихся мигрантов, неэффективность действующего Законодательства в отношении нелегальной миграции.

Участники круглого стола по легализации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации участники круглого стола постановили:
-разработать и принять нормативно- правовые акты, определяющие максимально упрошенный (по времени и ресурсным затратам) порядок определения правового статуса и легализации лиц без гражданства, прибывших в Россию в 90-е годы прошлого столетия из республик бывшего СССР и не имеющих действительных документов, удостоверяющих личность и регистрации на территории РФ (миграционная амнистия);
- использовать практику установления в судебном порядке факта постоянного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ за определенный период;
- широко использовать практику УФМС России установления личности и документирования граждан;
- просить Правительство РФ и содействия аппарата Уполномоченного по Правам человека в РФ о продлении срока действия паспортов СССР образца 1974 г.

      - активизировать работу по привлечению возможностей общественных объединений в решении социально-экономических проблем мигрантов их адаптации и интеграции в местное сообщество, правой защите законных прав и интересов, проведение разъяснительной работы положений федерального законодательства.

Круглый стол был организован и проведен при активном содействии Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Было широко представлено УФМС по Пермскому краю, а также ведомства и подразделения администрации Пермского края, в компетенцию которых входят вопросы занятости, трудоустройства и национальных отношений. Присутствовали и приняли участие в обсуждении представитель ФМС РФ в Приволжском федеральном округе – член коллегии ФМС, а начальник Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края и представитель Уполномоченного по правам человека в Свердловской области. Возможность высказаться получили представители ряда общественных организаций Пермского края и национальных диаспор.
Со стороны программы «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» участвовали руководитель программы С.А.Ганнушкина и сотрудники московского Координационного центра М.Е.Петросян и Ю.Я.Чардина, а также сотрудники программы Б.И,Поносов (Пермский край), И.Ю.Некрасова (Свердловская обл.), Г.А.Гасанова (Удмуртия) и В.П.Литвинов (Кировская обл.).
Обсуждение было сосредоточено на двух основных темах: 1) положение лиц без гражданства и пути ликвидации безгражданства и 2) положение трудовых мигрантов. Этим темам были посвящены два вводных доклада, предшествующих дискуссии. Что касается самой дискуссии, то она велась главным образом по конкретным проблемам, характерным для Пермского края, а также для прилегающих регионов – Свердловской и Кировской областей и Удмуртской республики.
Большой интерес вызвало выступление представителя Уполномоченного по правам человека Свердловской области, основанное на специальном докладе Уполномоченного о нарушении права лиц, освободившихся из заключения, на подтверждение правового статуса документами, где, в частности, был поставлен вопрос о легализации относящихся к этой категории ВИЧ-инфицированных и больных туберкулезом, а также социологический опрос ЛБГ- трудящихся мигрантов о нарушениях прав и возможностях правовой защиты (референтная группа – 50 чел.), о результатах которого рассказал Б.И.Поносов.
Обсуждение можно назвать если не конструктивным, то деловым. Во всяком случае, там же, на Круглом столе, представители УФМС решили проблемы четырех находящихся в Перми мигрантов, которые до этого не могли добиться положительного результата.
К сожалению, за нехваткой времени не удалось рассмотреть проблему изъятия паспортов гражданина РФ под предлогом «недоказанности наличия гражданства», которая в настоящее время характерна для всех регионов РФ.